時政要聞

國務院：全國復制推廣一批營商環境創新試點改革舉措

10月31日，國務院辦公廳印發《關于復制推廣營商環境創新試點改革舉措的通知》（以下簡稱《通知》），要在全國范圍內復制推廣一批營商環境創新試點改革舉措。

《通知》指出，優化營商環境是培育和激發市場主體活力、增強發展內生動力的關鍵之舉。2021年，國務院部署在北京、上海等6個城市開展營商環境創新試點。相關地方和部門認真落實各項試點改革任務，積極探索創新，著力為市場主體減負擔、破堵點、解難題，取得明顯成效，形成了一批可復制推廣的試點經驗。

此次復制推廣的營商環境創新試點改革舉措分為9個方面共計50項內容，具體包括進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制4項，健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制9項，持續提升投資和建設便利度7項，更好支持市場主體創新發展2項，持續提升跨境貿易便利化水平5項，維護公平競爭秩序3項，進一步加強和創新監管5項，依法保護各類市場主體產權和合法權益2項和優化經常性涉企服務13項。

比如，進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制（4項）?！伴_展‘一照多址’改革”、“便利企業分支機構、連鎖門店信息變更”、“清除招投標和政府采購領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘”、“推進客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗”等。

《通知》要求，各地區要將復制推廣工作作為進一步打造市場化法治化國際化營商環境的重要舉措，主動對標先進，加強學習借鑒，細化改革舉措，確保復制推廣工作取得實效。國務院各有關部門要結合自身職責，及時出臺改革配套政策，支持指導地方做好復制推廣工作；涉及調整部門規章和行政規范性文件以及向地方開放系統接口和授權數據使用的，要抓緊按程序辦理，確保2022年年底前落實到位。

 商務部：增設29個國家進口貿易促進創新示范區

11月3日，商務部、發展改革委、財政部、人民銀行、海關總署、市場監管總局、外匯局、藥監局決定，在全國增設29個國家進口貿易促進創新示范區。截至目前，進口示范區已達43個。

商務部外貿司負責人表示，新設立的進口示范區要從各自地區開放實際出發，切實強化貿易促進和貿易創新兩大功能，著力優化營商環境，發揮促進進口、服務產業、提升消費、示范引領四大作用。歡迎各國貿易商和投資商與進口示范區深化務實合作，共同促進國際貿易自由化便利化，共享中國開放發展機遇。

增設的29個國家進口貿易促進創新示范區名單如下：

北京首都國際機場臨空經濟區、天津經濟技術開發區、河北唐山曹妃甸區、山西轉型綜合改革示范區、內蒙古七蘇木國際物流樞紐產業園、遼寧營口經濟技術開發區、吉林長春汽車經濟技術開發區、黑龍江牡丹江綏芬河市、上海淮海新天地進口貿易功能區、江蘇張家港市、江蘇無錫新吳區、浙江溫州甌海區、安徽蕪湖經濟技術開發區、福建泉州晉江市、江西贛州國際陸港、山東煙臺經濟技術開發區、河南鄭州航空港經濟綜合實驗區、湖北武漢東湖新技術開發區、湖南長沙雨花區、廣東深圳前海蛇口自貿片區、廣東廣州黃埔區、廣西北海鐵山港區、海南洋浦經濟開發區、重慶兩江新區、四川成都青白江區、貴州貴陽綜合保稅區、云南中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區、甘肅蘭州新區、新疆博爾塔拉蒙古自治州阿拉山口市。

 國家發改委：支持民間投資參與102項重大工程 鼓勵加大太陽能發電、風電等投資力度

近日，國家發改委發布《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》（以下簡稱《意見》），其中提出，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。

根據“十四五”規劃102項重大工程、國家重大戰略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁。鼓勵民間投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業容量。支持民營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點項目建設，提高數字化、網絡化、智能化水平。鼓勵民營企業加大太陽能發電、風電、生物質發電、儲能等節能降碳領域投資力度。鼓勵民間投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴大就業容量。

地方行動

四川：擇優確定4個縣開展民營經濟改革試點，探索融資增信新模式等

近日，四川省政府辦公廳印發《四川省縣域民營經濟改革試點方案》（以下簡稱《方案》），聚焦制約縣域民營經濟發展的堵點痛點，開展縣域民營經濟改革試點，探索推出一批原創性改革舉措。

《方案》中提出將擇優確定4個試點縣（市、區）開展試點，力爭到2025年，試點縣（市、區）民營市場主體數量較2022年增長40%，民營經濟增加值較2022年增長20%，占GDP比重提高5個百分點?！斗桨浮芬幎艘韵?個方面的試點任務：

一是探索融資增信新模式。充分運用大數據為民營市場主體融資增信；有效發揮政府性融資擔保機構增信作用；引導民營市場主體主動積累商業信用，試點實施“信用＋園區”新模式，著力打通“信用到信貸”全鏈條。

二是探索降本減負新路徑。包括進一步降低制度性交易成本、要素成本、人力成本以及物流成本，支持加快建設電子交易公共服務系統，支持設立政府專項資金，對錯峰用能企業給予一定支持，鼓勵探索推進普遍性和重點領域降費，推進智慧公路物流和智慧多式聯運。

三是探索惠企服務直達新方式。探索建立涵蓋惠企政策、質量服務、訴求響應等重點領域的服務規范；探索精準化服務對接機制；探索滴灌式提供“一企一策”的融合服務方案；探索建立多元化惠企服務平臺。

四是探索轉企升規新機制。探索建立“轉企升規”協同推進機制；支持個體工商戶轉型升級為企業；支持小微企業轉型升級為規模以上企業；支持“小升規”企業享受招商引資、技術改造、投資補貼、科技創新、項目用地等政策優惠。

五是探索多元化解糾紛新方法。推動健全“多方參與、優勢互補、調解優先、司法終局”的訴調對接糾紛解決機制；探索構建“一站式”多元解紛體系；推動訴訟與非訴訟兩種渠道化解糾紛，引入社會力量化解糾紛。

此外，《方案》也提出了一系列縣縣域民營經濟改革試點激勵支持措施，包括針對試點縣（市、區）統籌安排省級中小企業發展專項資金在試點期限內連續三年每年給予1000萬元資金支持、重點保障試點縣（市、區）民營企業投資重大項目合理用地需求、開通用地審批“綠色通道”、支持銀行業金融機構下放部分貸款審批權給試點縣（市、區）分支機構，減少審批環節，以及允許試點縣（市、區）可選擇總投資3000萬元以上的政府投資項目采用“評定分離”方式開展招標等。

 貴州：出臺23項措施幫扶中小微企業和個體工商戶紓困解難

日前，貴州省培育壯大市場主體行動領導小組印發《進一步幫扶中小微企業和個體工商戶紓困解難若干措施》（以下簡稱《若干措施》），旨在進一步幫扶中小微企業和個體工商戶紓困解難，促進經濟加快恢復提振。《若干措施》圍繞4個板塊制定了23項系列紓困解難措施：

一是幫助降低經營成本。具體從落實支持小規模納稅人稅收優惠政策、落實“六稅兩費”政策、落實社保費緩繳政策等9個方面實施。措施明確自今年4月1日至12月31日，對增值稅小規模納稅人(含個體工商戶)發生增值稅應稅銷售行為，月度合計銷售額未超過15萬元(以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過45萬元)的，免征增值稅;對增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅。

二是切實強化財政支持。從落實培訓補貼政策、落實就業創業政策、加大失業保險留工培訓補助、落實穩崗返還政策等5方面進行紓困解難。明確今年底前，對不裁員或少裁員的參保中小微企業，可按企業及職工上年度繳納失業保險費的90%給予穩崗返還。對中小微企業按規定招用離校2年內未就業高校畢業生、登記失業青年就業的，按每人1500元給予一次性擴崗補助。

三是積極加強金融支持。從降低融資成本、建立擔保風險補償機制、提供更多信用貸款支持3個方面提供新的政策支持，降低個體工商戶銀行賬戶服務費，鼓勵金融機構根據企業申請，對受疫情影響流動性遇到暫時困難的中小微企業、個體工商戶貸款本金以及貸款利息，給予臨時性延期還本付息安排，并免收罰息。今年底前，繼續實施好交通物流專項再貸款政策。

四是大力優化營商環境。從推動政策落實落地、支持個體工商戶經營者變更、為個體工商戶提供便利條件、打造“一站式”服務平臺等6個方面提供支持，積極運用全國個體私營經濟發展服務網，做好小微企業劃型判定，為小微企業和個體工商戶提供查詢、咨詢等服務。積極開展質量基礎設施“一站式”服務，綜合運用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素資源實施質量技術幫扶，助力中小微企業和個體工商戶紓困解難。

 典型案例

湖南常德：金融超市為中小微企業提供“一站式”服務，可獲取企業納稅、水電氣等核心數據

2020年12月26日，由常德市政府金融辦主辦、湖南財鑫集團運營的“常德金融超市”平臺上線運行，面向中小微企業提供信貸、擔保、股權投資、債權融資、供應鏈金融、企業上市等“一站式”金融服務。中小微企業可通過在金融超市平臺一鍵發布融資需求，對接入駐平臺的金融機構。平臺通過對接常德地方政府政務數據大平臺，依法采集企業信貸信用信息和公共信用信息以供查詢，降低銀行風險控制對抵（質）押、擔保等措施的依賴。

金融超市上線當天，華融湘江銀行、財鑫旗下財科擔保公司與常德一家米業公司線上完成“科技擔”對接，成功放款200萬元。截至9月底，平臺已入駐金融機構35家，授信總金額248.57億元，注冊企業35879家，放款總金額204.2億元。企業獲貸時間從線下的30天左右壓減到18天，中小微企業平臺獲貸率達72.9%。

2022年，常德金融超市進一步完善了信用評價體系。平臺可對接稅務系統獲取企業近36個月的全量稅務數據，獲取水、電、氣等核心經營數據，推動金融服務的個性化、智能化、便捷化；引導企業通過“自愿填報+信用承諾”等方式補充完善自身信息，對中小微企業精準“畫像”，加強對獲得貸款企業信用風險的動態監測預警、分擔、處置能力；通過整合政務數據資源，積極爭取企業征信牌照備案，提供大數據風控支撐，為企業和金融機構提供增信服務，促進中小微企業融資獲貸率、首貸率、信用貸款占比率上升，貸款利率、不良率下降。

此外，常德金融超市還承載金融政策信息集成功能。省、市、縣面向中小微企業建立的各類融資扶持政策，包括信?；稹L險補貼和政策性擔保、貼息、低息等，均可在平臺直接查詢對接，符合條件的企業可直接享受。