21世紀經濟研究院研究員吳文汐 實習生王小月   根據第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》，目前全國共有106座大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及71個Ⅱ型大城市。

在21世紀經濟研究院劃定的61個新星之城（除直轄市、省會城市、副省級城市外，在普通地級市中，通過GDP、人口標準，還有城市群、都市圈、省域副中心等戰略定位以及人均GDP等標準，篩選出61座新星之城樣本城市）中，共有45座城市進入到此次的大城市名單中。

其中，廣東省的東莞、佛山二市2020年常住人口超過500萬，晉升特大城市；江蘇的蘇州、無錫、常州三市2020年常州人口在300萬-500萬區間，成為Ⅰ型大城市；另有中山、惠州、臨沂、淄博、溫州、紹興等共40座新星之城晉級為Ⅱ型大城市。

東莞、佛山躍升特大城市

城區人口超過100萬，意味著進入大城市的行列。新星之城樣本中，有45座城市符合這一標準。

從城區人口數量來看，廣東的莞佛“雙子星”表現最為突出。2020年，東莞和佛山城區人口分別為955.76萬人和853.89萬人，是新星之城樣本中僅有的兩個城區人口超過500萬的城市，也是其中僅有的兩個特大城市。同時，兩座城市城區人口占常住人口的比重居高位，分別為91.3%和89.9%，遠高于其他城市。

東莞是一座“不設區地級市”，也就是俗稱的“直筒子市”。面積不大的東莞，是目前人口密度最高的地級市。2021年，東莞人口密度達到每平方千米4259人。與2010年第六次人口普查相比，東莞在七普中人口增加224.64萬人，增長27.33%。但從其中一些年份的數據來看，東莞人口增速曾出現下滑甚至反復。2012年，東莞常住人口為829.23萬人，而2016年為826.14萬人，人口反而較2012年減少了3.09萬人，比高峰期的2014年更是減少了8.17萬人。

“東莞塞車，全球缺貨”。以制造業興市的東莞近年不斷推進傳統制造業轉型升級，不僅為經濟發展注入新鮮活力，同時也為人口規模的持續增長創造契機。

2021年，東莞GDP首次突破萬億，成為全國第24個萬億俱樂部成員，而在一年前的七普數據公布時，東莞就以1047萬的常住人口成為千萬人口城市，其中有超過700萬的外來人口，可見東莞對人口的吸引力正在不斷增強。

同樣列入特大城市行列的佛山去年常住人口達到961.26萬人，比2020年末增長9.38萬人，增速高于全省。在2019年時，佛山正式跨入萬億GDP俱樂部門檻。位于珠江西岸的佛山憑借航運優勢，自古便是天下四大名鎮之一，佛山的順德、南海又是近代民族工業的發源地，當地具有厚實的制造業基礎。改革開放后，佛山以陶瓷業入手，搶抓家電制造業發展熱潮，創造了“有家就有佛山造”的傳說。

21世紀經濟研究院認為，東莞、佛山近年來人口、經濟“齊頭并進”，均取得亮眼成績。兩地的共同特征在于，目前仍處于產業轉型升級的關鍵時期。佛山制造業占比雖高，但以傳統制造業為主，本地企業相當比例還屬于勞動密集型制造業企業；東莞亦面臨存量產業轉型升級，增量新興產業實現從無到有突破的挑戰。后續應從產業轉存量、找增量上繼續發力，釋放經濟增長動能，同時帶動人口流入。

位于江蘇的“蘇錫?！比校詾棰裥痛蟪鞘小１环Q為“最強地級市”的蘇州，人口規模在新星之城樣本中位居前列，2020年，蘇州常住人口1274.83萬人，總人口位居全省第一，也是江蘇唯一人口破千萬的城市。蘇州未能入圍特大城市，令很多人感到意外。事實上，人口眾多的蘇州，2020年時，城區人口僅399.1萬人，大部分人口分布于下轄的縣級市中。

緊隨其后的無錫和常州，2020年常住人口分別為746.21萬人和527.81萬人，城區人口分別為357.09萬人和308.82萬人。與2010年第六次人口普查相比，蘇州、無錫、常州成為江蘇人口增長前五位的城市，分別增長228.8萬人、108.8萬人和68.6萬人。同時，三座城市人口占全省的比重均出現增長，三地占比依次為15.04%、8.81%、6.23%，分別提升1.74、0.71、0.39個百分點。

從GDP情況來看，蘇州已經邁過GDP兩萬億門檻，2021年實現GDP總量22718.3億元，是當之無愧的經濟強市；無錫也已經進入萬億GDP行列，2021年GDP為14003.24億元；常州GDP雖仍未破萬億，但也是將來晉級萬億俱樂部的有力選手。

工業是三地的共同強項。2021年，蘇州高新技術企業突破萬家，電子信息產業晉級萬億級，工業總產值超過4萬億元，與上海、深圳共同位列全國三大工業城市之一；無錫2021年工業總產值突破2萬億元，10個產業集群規模超千億，高新技術企業超過4000家；常州工業總產值超過1.3萬億元，擁有3000多家高新技術企業，智能裝備、新型材料、動力電池等新興產業培育已成氣候。

21世紀經濟研究院認為，在城市群建設不斷推進下，同屬長三角地區的蘇錫常三市近年來人口、經濟、產業均表現出強勁的增長動力。三地應在長三角一體化建設下進一步找準定位，主動對接龍頭城市上海，承接上海的經濟輻射和產業轉移，共享優質資源。

40座新星之城成為Ⅱ型大城市

除了上述五城，此次入圍大城市名單的新星之城多為Ⅱ型大城市。

從城區人口數量來看，廣東的中山、惠州二市2020年城區人口數分別為274.28萬人和266.89萬人，正在向Ⅰ型大城市目標靠近。事實上，兩地人口規模并不大，2020年，中山、惠州常住人口分別為441.81萬人和604.29萬人，在新星之城樣本中處于中游水平。在廣東省內，惠州和中山人口分別位于第7和11位，但卻先于人口規模更大的湛江、茂名等市率先晉級大城市。

2018年時，廣東省發布《廣東省人口發展規劃（2017-2030年）》，其中提出，廣東將進一步加強區域內大中小城市聯動發展，增強中小城市和小城鎮、外圍節點地區對轉移人口的吸引力，適度增加佛山、中山、珠海、江門、肇慶和惠州市的人口集聚。

近年來，中山、惠州等珠三角城市人口保持穩步增長。中山七普人口數與2010年第六次全國人口普查的數據相比增長129.7萬人，增長41.56%；2021年末，中山市常住人口446.69萬人，比去年繼續增長4.88萬人?；葜?020年常住人口突破600萬，與2010年數據相比增長144.6萬人；2021年，惠州人口增速有所放緩，增長2.31萬人。

2021年，惠州GDP已接近5000億關卡，達4977.36億元，在廣東省內穩居第五位。近年來，惠州與深圳同城化發展加快，承接了大量產業轉移，先進制造業、高技術制造業占規上工業比重分別高達64%和44%，2021年經濟增速（10.1%）與兩年平均增速（5.7%）在廣東前五大城市中均位居第一。

中山2021年實現GDP總量3566.17億元。2021年，中山經濟增速略高于全國，但在今年上半年，中山地區生產總值為1697.99億元，同比增長1%。

21世紀經濟研究院認為，一方面，中山當地產業仍以燈具、家具等傳統產業為主，區域內新興產業較為稀缺，經濟發展動能不足；另一方面，從廣東規劃的五大都市圈來看，惠州位于深圳都市圈，核心城市深圳的輻射帶動效應明顯，相比之下，中山所在的珠江口西岸都市圈核心城市珠海帶動作用還未充分釋放，中山的經濟增長潛力仍有待挖掘。

值得一提的是，40個晉級Ⅱ型大城市的新星之城中，大多數經濟體量仍在幾千億量級，但泉州、南通二市已經是萬億GDP俱樂部的成員。

2020年，泉州常住人口為878.23萬人，其中城區人口數量為135.4萬人。從人口規模來看，泉州是福建省內人口第一大市。2021年末，泉州常住人口885萬人，比上年末增加6萬人。常住人口城鎮化率為69.7%，比上年末提高1.2個百分點。相對來說，泉州市人口增長較為緩慢，但勝在增長速度比較穩定，從近年來的增長趨勢來看，泉州人口規模一直以較為筆直的斜線上漲，未出現明顯波動。

作為歷史上著名的商業重鎮，泉州在上世紀90年代憑借“晉江模式”成為改革開放后的佼佼者。雖然去年GDP被省會城市福州反超，但泉州已擔任省內“經濟一哥”多年。泉州之所以能有此地位，是憑借多年發展形成的建材家居、紡織服裝、石油化工、鞋業等九大千億級產業集群。這些產業集群均為實體經濟，產業鏈較為完整，在國內或是世界范圍內均占有一席之地。例如，泉州產值最高的建材家居中的石材進出口量約占全國的60%，運動鞋產量約占全國的40%。

南通在長三角地區乃至全國經濟強市中較為特殊的一點是：GDP突破萬億，但人口在過去卻長期外流。南通人口規模并不算小，2020年時，南通常住人口為772.66萬人，但值得注意的是，數據顯示，早在1975年時，南通戶籍人口已超過700萬人。2021年，南通常住人口為773.3萬人，僅比去年增長0.6萬人左右。

其中的主要原因在于，長三角地區經濟強市眾多，南通人口面臨外部虹吸壓力。南通統計局數據顯示，南通外流人口大部分流向了南京、蘇州、無錫、常州以及上海。

在人口外流壓力下，南通正在尋找突破口，推動產業能級提升。2016年，南通確定了“3+3+N”產業發展方向——以高端紡織、船舶海工、電子信息三大重點支柱產業，智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點新興產業，以及航空、生物醫藥等產業作為發展重點，打造先進制造業基地。同時，南通正在積極與上海對接，吸納產業轉移及勞動力等生產要素。2021年，南通裝備制造業、高技術制造業產值比上年分別增長31.1%、38.7%，分別高出全部規模以上工業總產值增幅7.1個、14.7個百分點。

從GDP增速來看，湖北的宜昌、襄陽二市脫穎而出。2021年，兩地GDP增速分別達到16.8%和14.7%，兩座城市的GDP均在5000億左右量級，分別為5022.69億元和5309.43億元。

省域副中心概念提出并興起后，宜昌和襄陽成為其中“資歷最老”的省域副中心城市。2003年，國務院批復《湖北省城鎮體系規劃》，將襄樊（現襄陽）和宜昌定位為省域副中心城市。

湖北近年來也對宜昌和襄陽寄予厚望，提出全省GDP武漢占三分之一，宜昌和襄陽合計占三分之一的目標。從去年的數據來看，宜昌、襄陽合計占比約20.7%，離目標尚有較大差距，但在經濟高增速下，確有沖擊這一目標的可能性。

“十四五”時期，多個新星之城就人口發展提出了更高的目標。例如，溫州提出，到2025年，常住人口將力爭達到1000萬人；同時，人口分布更趨合理，全市常住人口城鎮化率達到75%。到2030年，“千萬級常住人口城市”地位更加鞏固。

21世紀經濟研究院認為，相對于直轄市、省會城市、副省級城市而言，普通地級市擁有的資源較少，在城市競爭中不占優勢，因此人口吸引力相對較小，反而還要面臨上述城市的人口等資源虹吸壓力。不過，隨著中國城鎮化率達到65%左右，城市群、都市圈不斷發展，一城獨大難以為繼，眾多大中小城市共生共存的格局逐漸顯現，在普通地級市中表現優秀的新星之城，或將迎來人口增長趨勢。在吸引人口流入下，新星之城也應注意人口集聚或將帶來的醫療教育、交通設施、社會福利、生態環境等各方面壓力，應在科學合理規劃下完善優化城市公共服務功能，打造具備自身特色的宜居宜業環境，充分釋放人口紅利，并帶動經濟社會發展。