碳達峰碳中和工作正積極穩妥推進。目前，“雙碳”1+N政策體系已經構建完成，涉及多個行業領域的N個配套政策文件不斷出臺，各地“雙碳”工作實施意見及碳達峰方案陸續公布。

21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發現綠色低碳發展背后的價值。

本期看點：周小川：全球碳價格將趨于一致，免費碳配額應逐漸淡出；深圳、成都等首批試點數字化綠色化協同轉型發展；鋼鐵、建材等強制性能耗限額標準加快修訂；北京2025年前氫能汽車力爭破萬輛。

一、碳中和政策周報

1、深圳、成都等首批試點數字化綠色化協同轉型發展

近日，中央網信辦、國家發改委、工信部、生態環境部、國家能源局聯合印發通知，確定在河北省張家口市、遼寧省大連市、黑龍江省齊齊哈爾市、江蘇省鹽城市、浙江省湖州市、山東省濟南市、廣東省深圳市、重慶高新區、四川省成都市、西藏自治區拉薩市等10個地區首批開展數字化綠色化協同轉型發展（雙化協同）綜合試點。

通知要求，各試點地區按照數字中國建設整體布局要求，認真落實數字化綠色化協同轉型發展行動計劃工作安排，積極推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業深度融合，聚焦重點領域、優先方向和瓶頸問題，以試點方式破解難題、總結經驗、探索路徑、促進發展，整體提升雙化協同能力和水平。

通知指出，試點工作自2023年1月開始，為期2年，重點圍繞數字產業綠色低碳發展、傳統行業雙化協同轉型、城市運行低碳智慧治理、雙化協同產業孵化創新、雙化協同政策機制構建等方面探索可復制、可推廣經驗。

通知明確，各地要加快推動數字產業綠色低碳發展，推動數字技術賦能行業綠色化轉型，發揮行業綠色化轉型對數字產業的帶動作用，形成數字化綠色化良性循環，帶動新的技術進步、引領新的發展方式，為全國提供可復制可推廣的路徑模式。

21碳中和課題組快評：開展數字化綠色化協同轉型發展綜合試點是建設現代化產業體系，加快發展方式綠色轉型的重要舉措。產業綠色低碳數字化轉型，是實現碳達峰碳中和目標的重要手段。一方面，要發揮好數字技術對產業低碳轉型的帶動引領，將數字化思維和方法融入傳統產業，促進傳統產業綠色化、智能化升級。另一方面，強化數字技術對產業鏈、供應鏈和價值鏈的優化提升，推動產業、資本、技術、人才、數據多方融合共振，讓產業數字化賦能高質量發展，增強經濟發展新動能。

2、鋼鐵、建材等強制性能耗限額標準加快修訂

11月23日，國家發改委、市場監管總局就《關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知(征求意見稿)》公開征求意見。《征求意見稿》指出，在工業領域，加快修訂石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、機械等行業強制性能耗限額標準。在能源領域，加快煤炭清潔高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然氣儲運、管道運輸、輸配電關鍵設備相關節能技術標準研制。

《征求意見稿》還提到，推進實施重點行業、產業園區、城鄉建設、公共機構等節能降碳工程，支持重點領域和行業節能降碳改造，推動重要產品設備更新改造。各地區要對標節能標準要求，加大對重點行業和產品設備節能降碳更新改造的資金、政策等支持力度。

21碳中和課題組快評：節能標準是國家節能制度的基礎，也是推動全社會節能降碳的重要支撐。強制性能耗限額標準和強制性能效標準，是滿足節能管理的基本要求。截至目前，我國已發布實施強制性能耗限額國家標準 112 項，節能標準體系基本建立，對促進技術創新、推動產業升級、加快綠色低碳發展發揮了重要作用，并為積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型提供有力支撐。

3、北京2025年前氫能汽車力爭破萬輛

11月25日，《北京市氫燃料電池汽車車用加氫站發展規劃(2021—2025年)》近日在北京市城市管理委網站上正式對外公布。

規劃明確提出，2023年前，北京力爭推廣氫燃料電池汽車3000輛；2025年前，力爭實現氫燃料電池汽車累計推廣量突破1萬輛。2023年前，力爭建成并投運37座加氫站，加氫總能力達到74噸/日，滿足47噸/日車用氫能需求，促成重點區域氫能產業示范引領。2025年前，力爭建成并投運加氫站74座，加氫總能力達到148噸/日，滿足126噸/日車用氫能需求。

21碳中和課題組快評：借助北京2022年冬奧會和冬殘奧會以及國家燃料電池汽車示范城市群建設兩大契機，北京積極推動氫能產業發展。相比純電動汽車，氫燃料電池汽車具有續航里程長、加氫時間短、零排放零污染等特點，特別適宜低溫、山區、重載和遠距離運輸等應用場景。按照“宜電則電、宜氫則氫、燃油應急備份”的車輛推廣思路，北京氫燃料電池汽車在貨運、環衛、郵政、公交、旅游客運、省際客運和通勤客運7類應用場景的可推廣潛力規模為13.7萬輛。

4、國家能源局：將推動儲能、虛擬電廠等參與電力現貨交易

11月25日，國家能源局綜合司就 《電力現貨市場基本規則》、《電力現貨市場監管辦法》公開征求意見，其中，《電力現貨市場基本規則（征求意見稿）》提出，推動儲能、分布式發電、負荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網等新興市場主體參與交易。

征求意見稿提出，省間市場逐步引入其他市場主體，放開各類發電企業、用戶、售電公司等參與交易。加強省間市場與省/區域市場在經濟責任、價格形成機制等方面的動態銜接。

直接參與市場的用戶、售電公司、代理購電用戶應參與現貨市場結算，其中代理購電用戶與其他用戶平等參與現貨交易，公平承擔責任義務。推動代理購電用戶、居民和農業用戶的偏差電量分開核算，并按照現貨價格結算。

21碳中和課題組快評：電力市場成員包括電力市場主體、電網企業和市場運營機構。征求意見稿發布是為了穩妥有序推動新能源參與電力市場，并與現有新能源保障性政策做好銜接，積極推動儲能、分布式發電、負荷聚合商、虛擬電廠和 新能源微電網等新興市場主體參與交易。

5、住建部：推動裝配式建造與綠色建材、綠色建筑融合發展

11月25日，住建部辦公廳關于印發裝配式建筑發展可復制推廣經驗清單(第一批)。清單指出，推動裝配式建造與綠色建材、綠色建筑融合發展。發揮綠色建筑引領作用，積極選用綠色建材，采用裝配式建造方式，促進綠色技術集成應用，推進城鄉建設綠色發展。

21碳中和課題組快評：推廣應用綠色建材是城鄉建設領域實現發展方式綠色低碳轉型的重要物質基礎。隨著城鎮化快速推進和產業結構深度調整，城鄉建設綠色低碳發展的緊迫性越來越強。推進建筑全過程綠色低碳和節能增效，既滿足人們對建筑的環境質量要求，又減少能源消耗。

6、三部門：加快推動中歐班列運輸新能源汽車和動力電池

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、國務院國資委21日聯合印發《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知》。

其中提出，穩定工業產品出口。確保外貿產業鏈穩定，指導各地建立重點外貿企業服務保障制度，及時解決外貿企業的困難問題，在生產、物流、用工等方面予以保障。提升港口集疏運和境內運輸效率，確保進出口貨物快轉快運。落實好穩外貿政策措施，進一步加大出口信用保險支持力度，抓實抓好外貿信貸投放。加快推動通過中歐班列運輸新能源汽車和動力電池，支持跨境電商、海外倉等外貿新業態發展。推動各地積極利用外經貿發展專項資金等現有渠道，支持中小微企業參加境外展會擴大訂單。辦好第132屆中國進出口商品交易會(廣交會)線上展，擴大參展企業范圍，延長線上展示時間，進一步提高成交實效。

21碳中和課題組快評：新能源汽車經過多年的積累在國內市場發展迅猛，正在成為中國制造的一張新名片。今年以來，在新能源汽車免征購置稅等一攬子政策推動下，汽車市場快速回穩，為國內經濟的發展提供了重要助力。從此次政策上看，對汽車產業鏈韌性、優化出口通道等領域的扶持力度再次加強。近年來，中國汽車出口表現搶眼，《通知》針對汽車出口開辟新的交易和運輸途徑，有利于提高中國汽車走出去速度和效率，提升中國車企在海外市場的競爭力。

7、上海市靜安區印發碳達峰實施方案

11月21日，上海市靜安區人民政府發布了《靜安區碳達峰實施方案》，《實施方案》提出，“十四五”期間，產業結構和能源結構明顯優化，重點行業能源利用效率明顯提升，與超大城市相適應的清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統加快構建，綠色低碳技術推廣應用取得重要進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，循環型社會基本形成，綠色低碳循環發展政策體系初步建立。到2025年，單位生產總值能源消耗對比2020年下降率和單位生產總值二氧化碳排放完成本市下達指標。

“十五五”期間，產業結構和能源結構優化升級取得重大進展，清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統基本建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點行業能源利用效率達到國際先進水平，簡約適度的綠色生活方式全面普及，循環型社會發展水平明顯提升，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，單位生產總值二氧化碳排放進一步下降，2030年前實現碳達峰。

21碳中和課題組快評：這標志著上海市“雙碳”工作已經細化到了區級單位，立足于有序做好靜安區碳達峰工作，貫徹落實碳達峰、碳中和重大戰略決策部署，有利于促進經濟社會全面綠色低碳轉型。靜安區加快構建與超大城市中心城區相適應的清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統，確保能源供應安全底線、支撐經濟社會高質量發展。

8、江西省發布科技支撐碳達峰碳中和實施方案

近日，江西省科技廳等九部門共同發布了《江西省科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出統籌支撐2030年前實現碳達峰目標的科技創新行動和保障舉措，并為2060年前實現碳中和目標做好技術研發儲備，為全省科技部門及相關行業、領域和企業碳達峰碳中和科技創新工作的開展起到指導作用。到2025年，初步構建全省綠色低碳技術創新體系，大幅提高綠色低碳前沿技術原始創新能力，顯著提升減污降碳關鍵核心技術攻關能力，搶占碳達峰碳中和技術高地，為實現碳達峰目標提供堅實技術支撐。

《實施方案》提出了9大行動，20項具體任務，涉及基礎研究與前沿低碳技術創新、能源系統結構優化、工業領域低碳轉型技術突破、低碳高端人才團隊引育、低碳科技創新合作等。

21碳中和課題組快評：《實施方案》按照江西省關于碳達峰碳中和工作的總體要求，統籌推進全省綠色低碳技術創新，突破能源、產業、經濟社會各領域實現碳達峰碳中和的重大技術瓶頸，并充分發揮科技創新對實現碳達峰碳中和目標的支撐和引領作用，推動全省經濟社會綠色低碳循環發展。

9、上海對光伏建筑一體化項目給予較大力度支持

近日，上海市發展改革委、上海市財政局發布了《上海市可再生能源和新能源發展專項資金扶持辦法》（以下簡稱《辦法》）。常規光伏總體延續2021年獎勵標準。度電獎勵標準為：光伏電站0.1元，分布式光伏中學校光伏0.12元、其他分布式光伏0.05元。

其中，對執行非居民電價的分布式光伏，由獎勵發電量調為僅獎勵上網電量。光伏建筑一體化項目給予較大力度支持。光伏建筑一體化項目度電獎勵標準為0.3元。海上風電項目給予差異化的支持。離岸距離50公里以內的近海風電不再獎勵；對深遠海風電和場址中心離岸距離大于等于50公里近海風電，按每千瓦500元獎勵。單個項目年度獎勵金額不超過5000萬元。

21碳中和課題組快評：在“碳達峰、碳中和”目標的催化下，大力發展綠色建筑，有效帶動新型建材、新能源、節能服務等產業發展，光伏與建筑相結合是未來光伏應用中最重要的領域之一?！掇k法》為上海提供了新能源綠色建筑實踐的重要資金支持，進一步推動上?？稍偕茉春托履茉闯掷m健康發展，推進節能減排和能源結構優化。

二、綠色金融周報

1、周小川：全球碳價格將趨于一致，免費碳配額應逐漸淡出

11月21日，第十二屆全國政協副主席、博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川在2022金融街論壇年會之“能源安全與綠色經濟”平行論壇上表示，碳價格未來會趨于一致，趨于均衡。周小川在演講中提到，“目前碳市場確實還存有缺陷，其中有相當一部分是由于初期的時候免費配額使用較多所導致的。免費配額可能是一種固有性措施，它究竟應該怎么管理，免費配額的出現，使得碳價格也容易出現差異，尤其是在不同市場覆蓋區，碳價格可能會差別非常大?！痹瓌t上來說，免費配額應該按照一定的路線圖和時間表逐漸的淡出，這方面還需要進一步的明確。

21碳中和課題組快評：碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。業內普遍認為，未來碳市場會轉入混合型的配額分配制度，免費分配和有償分配并舉。

2、馬駿：高碳行業向低碳轉型應得到充分金融支持

11月19日，二十國集團(G20)可持續金融工作組共同主席、北京綠色金融與可持續發展研究院院長馬駿在“2022中國綠色金融學術年會”上，分享了當前綠色金融的發展不足，指出轉型金融的發展必要性。馬駿介紹，如果高碳行業低碳轉型得不到金融支持，最終會影響轉型進程進度和碳達峰碳中和的目標實現，將會產生不良的后果：包括高碳行業向低碳轉型由于資金問題導致失敗或延遲，最終會影響轉型進程進度和碳達峰碳中和的目標實現；企業破產倒閉對股權投資者來說投資資產將會大幅度貶值，高碳行業企業因為得不到資金支持而破產倒閉，對銀行來說貸款也將演變成壞賬；當高碳行業由于得不到金融支持而出現企業裁員，將會成為社會不安定因素。

21碳中和課題組快評：中國目前擁有全球最大的綠色金融市場，綠色的經濟活動占到國內全部經濟活動10%左右。今年第三季度末我國綠色信貸余額22萬億元，較年初增長29.5%。已經被納入和將要被納入碳交易市場的八大高碳行業，還有很多碳排放強度也很高的行業，都需要在“雙碳”背景下逐步減碳。

3、香港國際碳市場Core Climate平臺推出后成績顯著

11月25日，香港交易所于香港金融大會堂舉行香港全新國際碳市場Core Climate交易平臺啟動慶祝儀式。據悉，Core Climate自2022年10月28日推出后，為區內自愿碳交易市場帶來顯著的發展。自10月28日至11月24日短短不足一個月已錄得超過40宗交易，涉及約400000噸的碳信用。Core Climate是目前唯一為國際自愿碳信用產品交易同時提供港元及人民幣結算的碳市場，有助吸引更多不同的參與者，進一步提升香港作為國際性離岸人民幣樞紐及優質綠色可持續金融中心的地位。Core Climate平臺上的優質碳信用源自30多個經國際認證的碳減排項目，包括亞洲、南美及西非的林業、太陽能、風能、水力發電及生物質能等。平臺上的所有項目，包括避碳、減碳及碳移除項目，均獲Verra旗下的核證減排標準VCS (Verified Carbon Standard）驗證。

21碳中和課題組快評：中國具有全球規模最大的碳市場，香港擁有廣闊的內地市場支持的優勢，可扮演獨特角色推動“雙碳”目標實現，并發展成區域內的可持續金融樞紐。Core Climate將為碳市場帶來突破性的發展，有助加快香港與內地、亞洲，乃至其他地區大規模低碳轉型的進程。

4、北京綠交所發布企業碳賬戶和綠色項目庫系統

11月22日，北京綠色交易所發布企業碳賬戶和綠色項目庫系統。該系統基于物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術，為企業和項目建立碳核算賬戶，通過在線監測和政府大數據實現動態監測和自動核算，同時引入多維度綠色評價體系，建立氣候庫、綠色庫和轉型庫，服務主管部門多樣化的綠色低碳管理需求和金融投資機構多樣化的綠色投融資應用場景。

作為服務政府的“雙碳”管理公共平臺和綠色金融基礎設施，該系統可以實現環保政策、產業政策、金融政策和財政政策在企業和項目層面的協同，還可以幫助金融投資機構解決綠色資產匯集、融資需求發現、數據真實性和持續性、碳核算和環境信息披露、綠色分類評價等瓶頸。

21碳中和課題組快評：北京綠色交易所基于物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術，建立起企業碳賬戶體系，幫助企業一站式對接各類綠色金融服務，實現入庫企業和項目的碳排放和碳減排的自動核算與動態核算。

5、上海保交所發布長三角綠色金融數字化交易平臺

近日，長三角綠色金融數字化交易平臺（下稱“平臺”）正式發布，該平臺旨在搭建綠色產業和金融服務的數字化橋梁，打造綠色金融科技創新發展高地，有力、有序、有效支持經濟社會綠色低碳轉型。平臺致力于打造交易撮合、交易服務配套、風險評估共三大功能，由上海保交所和蘇州市政府、蘇州高新區共同建設，以蘇州為試點，率先為蘇州綠色科技企業提供綠色保險服務，截至目前已有大地、平安、太保、人保等4家保險公司，蘇高新集團、朋友?？萍脊镜?家企業入駐，首批上線光伏發電量損失補償保險等十二款產品。

21碳中和課題組快評：平臺根據銀保監會《綠色保險業務統計制度》要求，創新打造平臺綠色金融機構評價標準，在我國綠色保險評價標準實踐領域具有先行先試意義。

6、全國首個《個人碳賬戶研究報告》正式發布

近日，“中國碳中和五十人論壇”發布了我國首個《個人碳賬戶研究報告》（以下簡稱《報告》）稱，對個人碳排放賦予某種形式的量化價值，是個人碳賬戶能對個人碳排放行為產生引導的關鍵因素。

該報告對國內外眾多典型案例進行了研究，將個人碳賬戶可分為兩大類別：一類曾見于歐美國家，對個人碳排放總量進行控制，即根據社會目標排放總量，設定分到每個人身上的碳排放配額，個人在不能突破配額的前提下行事；另一類則是根據個人日常行為，按照一定的方法換算成減排數值，通過商家權益、政府補貼、公益激勵等形成獎勵個人的碳減排。

21碳中和課題組快評：基于專業核算方法，為社會成員建立碳賬戶體系，是將碳管理概念融入老百姓日常生活，并進行正向激勵的有效手段之一。碳減排正在進入個體時代，而碳賬戶有望成為繼財產賬戶、信用賬戶之后，關乎每個人生活的第三賬戶。

7、首筆跨國企業綠色熊貓債成功發行

11月24日，梅賽德斯-奔馳國際財務有限公司近日在境內債券市場成功發行一筆綠色債券，這是由跨國企業發行的首筆綠色熊貓債。匯豐中國在此次發行中擔任聯席主承銷商，協助梅賽德斯-奔馳在銀行間市場發行人民幣5億元的綠色熊貓債，發行期限為2年，票面利率2.9%，所募集資金將專項用于梅賽德斯-奔馳在華子公司的純電車型融資租賃業務。從發行結果來看，境內外投資者對本次綠色債券發行反響熱烈，發行整體認購倍數超過3倍。

21碳中和課題組快評：此次綠色熊貓債券的發行，既是梅賽德斯奔馳集團可持續業務戰略在中國的有效延伸，也是在這一市場關于綠色及可持續發展的探索。同時，綠色熊貓債券體現了中國資本市場在環境、社會和公司治理(ESG)領域的開放和創新。

（實習生 廖怡媛、劉雨青、崔凈萌）