前希臘財政部長喬治·帕帕康斯坦丁努（George PAPACONSTANTINOU）

南方財經(jīng)21世紀經(jīng)濟報道記者鄭青亭 上海報道

“共建‘一帶一路’倡議在重塑全球基礎設施和連通性方面發(fā)揮了重要作用，尤其是在非洲和東南亞，對經(jīng)濟和戰(zhàn)略都產(chǎn)生深刻影響。其經(jīng)濟影響體現(xiàn)在大量港口、公路、鐵路、電網(wǎng)等項目上，這些項目幫助長期受制于基礎設施不足的國家降低貿(mào)易成本、改善物流。”近日，前希臘財政部長喬治·帕帕康斯坦丁努（George PAPACONSTANTINOU）在2025外灘年會上接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時這樣說道。

在共建“一帶一路”倡議引領下，近年來，中希兩國互利合作成果豐碩。雙邊貿(mào)易額從上世紀90年代初不足1億美元躍升到2024年的128.7億美元。中遠海運比雷埃夫斯港、中歐陸海快線等成為兩國共建“一帶一路”合作的標志性項目。雙方不斷深化在交通運輸、能源、通信、制造、科技、金融等領域合作，并將醫(yī)療衛(wèi)生、新能源和可再生能源、信息科技、電子商務、綠色技術和創(chuàng)新等作為拓展合作的新領域。

以中遠海運收購希臘比雷埃夫斯港為例，帕帕康斯坦丁努說，當時正值希臘深陷債務危機，其他投資者對于投資希臘望而卻步，只有中國公司敢于投資。如今，該港已發(fā)展成為地中海重要物流樞紐，持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)并提升區(qū)域聯(lián)通效率，成為“敢于承擔風險就能獲得回報”的生動例證。

2009年10月，中遠公司取得希臘比雷埃夫斯港2號和3號集裝箱碼頭35年特許經(jīng)營權，這是中國企業(yè)首次獲得歐洲大型港口特許經(jīng)營權。2016年1月，中遠海運集團成功中標希臘比雷埃夫斯港港務局私有化項目，并收購比雷埃夫斯港港務局67％股份，當年完成51％股份交割。2021年7月，中遠海運完成第二階段16％股權交割。項目經(jīng)營良好，產(chǎn)生了良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。

作為希臘財政部長（2009年10月至2011年6月），帕帕康斯坦丁努親身經(jīng)歷了2009-2011年歐債危機。他曾主導希臘與歐盟、歐洲央行與國際貨幣基金組織（IMF）——“三駕馬車”的初期救助談判，簽署了歷史性的第一輪救助協(xié)議，在歐債危機期間主導多項關鍵財政改革與國際談判，推動希臘經(jīng)濟逐步復蘇。2012年后他進入私營部門從事咨詢工作。2020年至今，他一直擔任歐洲大學研究院國際政治經(jīng)濟學教授、學術主任，關注財政穩(wěn)定性與債務治理，強調(diào)重塑全球合作框架的重要性。

今年是聯(lián)合國成立80周年。帕帕康斯坦丁努在專訪中指出，當前全球經(jīng)濟治理體系正面臨地緣政治競爭和經(jīng)濟碎片化的嚴峻挑戰(zhàn)。他強調(diào)，國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織等機構仍是全球經(jīng)濟協(xié)調(diào)的支柱，但其運作成效參差不齊。體系更多依賴“臨時拼湊”而非系統(tǒng)性規(guī)則，亟需通過改革重建可信度與韌性。

對于全球治理改革，他提出三大優(yōu)先事項：貿(mào)易體系需通過“志愿國家聯(lián)盟”等靈活機制推進多邊規(guī)范；金融架構應增強資金撬動能力并協(xié)調(diào)區(qū)域安全網(wǎng)；數(shù)字化時代需盡快建立支付系統(tǒng)與數(shù)字貨幣的互操作標準。他特別強調(diào)，布雷頓森林機構必須調(diào)整投票權以反映當今經(jīng)濟格局，提升數(shù)據(jù)透明度，讓體系“更快速、更公平、更適應相互依存但充滿競爭的世界”。

在談及美元地位時，帕帕康斯坦丁努表示，美元主導地位正在邊緣受到侵蝕，但真正的“去美元化”尚未到來。美元仍是全球金融的“操作系統(tǒng)”，但其重要性確實在逐漸下降。要動搖美元霸權，需同時滿足三個條件：全球對美國財政金融穩(wěn)定失去信心、制裁被過度使用催生“抗制裁體系”，以及出現(xiàn)具備深度流動性的替代市場。目前這些條件均未成熟，而美元的最大風險實則來自美國內(nèi)部的政治僵局和國債市場潛在失靈。

國際治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，幻想回到過去并不現(xiàn)實

21世紀：今年是聯(lián)合國成立80周年。在當前地緣政治緊張、經(jīng)濟碎片化加劇的背景下，你如何評價當今全球經(jīng)濟治理體系的有效性？最緊迫的改革有哪些？

帕帕康斯坦丁努：全球經(jīng)濟治理仍然不可或缺，但其有效性正日益受到地緣政治競爭和經(jīng)濟碎片化的制約。IMF、世界銀行和WTO等機構仍是國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)的支柱，但運作成效參差不齊。一方面，IMF和多邊開發(fā)銀行通過擴大份額、混合資本等方式提升了融資能力；另一方面，WTO爭端解決機制仍處于癱瘓狀態(tài)，在補貼規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易和氣候融資等關鍵領域的協(xié)調(diào)也滯后于全球需求。總體來看，當前體系更多依賴“臨時拼湊”，而非系統(tǒng)性的規(guī)則。

要恢復其可信度和韌性，我認為應聚焦三大改革方向：

第一，貿(mào)易體系。理想情況下應重建可執(zhí)行的貿(mào)易規(guī)則，恢復WTO上訴機制。但現(xiàn)實路徑是接受“靈活方案”，例如通過志愿國家組成的“多邊合作機制”或諸邊協(xié)議，推動多邊規(guī)范的落實。

第二，金融架構。需增強金融能力和響應速度，包括全面落實G20對開發(fā)銀行的資本充足改革，以撬動更多氣候與基建投資，并強化區(qū)域金融安全網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)。

第三，適應數(shù)字化與多極化。應制定新支付系統(tǒng)、加密資產(chǎn)及央行數(shù)字貨幣（CBDC）的互操作標準，防止技術碎片化沖擊金融穩(wěn)定。

此外，合法性也至關重要。布雷頓森林機構必須調(diào)整投票權以反映當前全球經(jīng)濟格局，并提高補貼、債務等數(shù)據(jù)的透明度。歐洲和G20應發(fā)揮橋梁作用，在競爭背景下推動務實合作，確保新秩序不完全由力量主導，而是更快速、公平、適應“相互依存卻充滿競爭”的世界。

我們確實處于一個比以往更需要集體行動的時代，氣候變化、疫情應對和維持經(jīng)貿(mào)互賴都要求全球合作。然而，地緣政治復雜性和各國偏好分化使合作變得異常困難。真正的問題是：如何在關鍵領域挽救仍有效的機制？同時必須認識到，美國已從體系的“擔保者”轉變?yōu)椤疤魬?zhàn)者”，至少目前不再信奉多邊方案。因此，我們需要尋找能夠繞開或隔離地緣政治緊張的合作方式——在氣候、健康、數(shù)字領域可能比在貿(mào)易和金融領域更容易實現(xiàn)。

21世紀：具體來看，有沒有你認為亟需做出調(diào)整的國際機構？

帕帕康斯坦丁努：重啟WTO上訴機制固然理想，但短期內(nèi)不現(xiàn)實。因此，我們需借助雙邊或區(qū)域協(xié)議，在尊重WTO原則的同時減少對其機制的依賴。同樣，全球金融安全網(wǎng)已經(jīng)碎片化，IMF不再是唯一角色。這并非壞事，關鍵在于區(qū)域機制應與IMF、歐洲穩(wěn)定機制等協(xié)調(diào)一致，在貸款、債務重組等方面遵循共同原則。當前環(huán)境下，幻想回到過去并不現(xiàn)實，我們應改革現(xiàn)有機制，并探索繞過障礙的可行路徑。

美元霸權的根基被動搖需要三個趨勢同時出現(xiàn)

21世紀：近期關于美元主導地位受挑戰(zhàn)的討論很多。你認為美元的霸權地位真的面臨風險嗎？哪些因素可能加速或減緩這一趨勢？

帕帕康斯坦丁努：美元的主導地位正面臨邊際削弱，但全球并未真正進入“去美元化”階段。美元仍是全球貿(mào)易、金融和儲備的錨定貨幣，尚無任何替代貨幣能在規(guī)模、流動性和制度深度上與之匹敵。大多數(shù)外匯交易仍涉及美元，過半外匯儲備以美元計價，國際支付、大宗商品和衍生品也主要以美元定價。可以說，美元仍是世界金融的“操作系統(tǒng)”。

真正動搖美元霸權需要三個趨勢同時出現(xiàn)：全球持續(xù)喪失對美國財政或金融穩(wěn)定的信心；制裁被過度使用，迫使其他國家構建“抗制裁體系”；以及出現(xiàn)具備深度流動性及法治環(huán)境的替代金融市場。

目前這些條件均未成熟。人民幣在貿(mào)易結算與區(qū)域貸款中的作用雖在上升，但有限的可兌換性制約其成為全球儲備貨幣；歐元也受制于資本市場碎片化和統(tǒng)一安全資產(chǎn)的缺失。總體而言，世界正從“美元獨大”向“多幣共享儲備角色”的格局轉變。

21世紀：哪些美國國內(nèi)政策或全球投資者行為會對美元地位產(chǎn)生重大影響？

帕帕康斯坦丁努：美元的力量源于市場流動性、法治環(huán)境以及全球對其維護金融穩(wěn)定的信任。一旦出現(xiàn)法治爭議，或出現(xiàn)可能對國債持有者征稅、凍結資產(chǎn)的討論，就會引發(fā)投資者對美元“零風險”屬性的質(zhì)疑，推動資產(chǎn)向其他貨幣或黃金多元化。當前，美元的最大風險反而來自內(nèi)部——若美國財政陷入政治僵局或國債市場長期失靈可能動搖其“安全資產(chǎn)基礎”，而非其他貨幣的主動競爭。

21世紀：數(shù)字貨幣可能如何影響美元的國際地位？

帕帕康斯坦丁努：美國希望美元計價的穩(wěn)定幣能成為維持其主導地位的“后門”，但全球數(shù)字貨幣發(fā)展路徑多樣，美國側重穩(wěn)定幣，歐洲更關注央行數(shù)字貨幣和存款體系數(shù)字化。關鍵在于建立統(tǒng)一的全球監(jiān)管標準，但目前這一議題受地緣政治競爭和“貨幣是否應私有化”爭論的干擾。我堅決反對貨幣私有化，主張國家對貨幣的管控。如果數(shù)字化失控，可能助長非法融資和金融脆弱性，因此制定全球規(guī)則至關重要。

21世紀：面對數(shù)字貨幣、區(qū)域貿(mào)易集團與全球經(jīng)濟力量轉移，未來十年國際貨幣體系將如何演變？IMF應如何適應？

帕帕康斯坦丁努：未來十年，國際貨幣體系可能進一步碎片化，形成“美元核心、多幣并存、技術多元”的格局。美元仍將在定價、儲備和風險管理中發(fā)揮支柱作用，但支付清算架構將更加多元，由數(shù)字貨幣、CBDC、代幣化存款等驅動。可能出現(xiàn)多個互聯(lián)體系：以美元為核心的全球網(wǎng)絡、人民幣主導的亞洲架構、數(shù)字歐元支撐的歐洲系統(tǒng)。風險在于技術分化和監(jiān)管套利可能帶來不穩(wěn)定。

為保持有效性，IMF須從“貸款與監(jiān)督”機構轉型為多極貨幣體系的“整合者”，具體可采取以下措施：將數(shù)字貨幣滲透率、跨境數(shù)據(jù)流等納入磋商范圍；與BIS、FSB共同制定數(shù)字資產(chǎn)互操作標準；擴大預防性信貸工具以應對數(shù)字支付沖擊；將加密資產(chǎn)納入資本流動管理框架；發(fā)布數(shù)字跨境流動統(tǒng)一數(shù)據(jù)。IMF的影響力將取決于其設定標準、確保透明和協(xié)調(diào)政策的能力，以及治理結構能否反映新興經(jīng)濟體的崛起。

共建“一帶一路”倡議顯著改變?nèi)蚧A設施格局

21世紀：共建“一帶一路”倡議正在重塑全球基礎設施和貿(mào)易網(wǎng)絡。你如何看待其對希臘及全球的長期影響？

帕帕康斯坦丁努：共建“一帶一路”倡議顯著改變了全球基礎設施格局，尤其在非洲和東南亞，推動了港口、公路、電網(wǎng)等項目建設，幫助相關國家降低貿(mào)易成本、改善物流。

我在希臘擔任財長期間，中遠海運對比雷埃夫斯港的投資正值希臘危機，當時其他投資者均望而卻步。這項投資對希臘和投資者都取得了雙贏結果，至今仍在創(chuàng)造就業(yè)、提升港口競爭力，使其成為重要物流樞紐。

從全球視角看，共建“一帶一路”倡議是中國進入全球能源與交通網(wǎng)絡的關鍵工具，總體影響積極。未來關鍵在于：該倡議能否與其他國際計劃銜接，以及其治理方式能否“更戰(zhàn)略性、透明、遵循多邊標準”。

下一階段，這一倡議可能向可再生能源、數(shù)字基礎設施轉型，更多與多邊機構合作融資，并更注重債務管理和聲譽風險。其長期遺產(chǎn)將取決于能否從“大規(guī)模貸款”轉向“提升治理與透明度”的發(fā)展模式。

21世紀：中國投資對希臘經(jīng)濟和就業(yè)的具體貢獻如何？你對有意繼續(xù)投資希臘的中國投資者有何建議？

帕帕康斯坦丁努：這些投資規(guī)模雖不巨大，但在關鍵時刻釋放了“承擔風險可獲得回報”的重要信號，創(chuàng)造了就業(yè)，提升了港口業(yè)務和競爭力。希臘國內(nèi)對此普遍沒有強烈反對。我建議中國投資者關注現(xiàn)有機會，多考慮與希臘企業(yè)合資，這種形式通常更受東道國歡迎。

21世紀：多邊機構應如何在共建“一帶一路”倡議與全球經(jīng)濟治理的互動中平衡合作與競爭？歐洲可發(fā)揮什么作用？

帕帕康斯坦丁努：當前全球經(jīng)濟治理處于戰(zhàn)略競爭背景下，共建“一帶一路”與西方發(fā)展框架并存。挑戰(zhàn)在于如何在競爭加劇的同時，維護氣候融資、公共衛(wèi)生、數(shù)字標準等全球公共產(chǎn)品的合作。多邊機構應在債務透明度、疫情防備、支付系統(tǒng)互操作性等單邊無法解決的領域推動合作，并以可信的規(guī)則體系管理爭端，防止競爭演變?yōu)樗槠?/p>

歐洲可發(fā)揮獨特的“橋梁作用”：堅持基于規(guī)則的開放體系；與中國等新興經(jīng)濟體合作推動多邊改革；通過“全球門戶”等倡議為亞非地區(qū)提供可持續(xù)的融資選擇，形成互補而非對立。同時，歐洲需推進資本市場聯(lián)盟、擴大歐元安全資產(chǎn)、發(fā)展數(shù)字歐元，以增強自身影響力。對外，歐洲應在氣候融資、債務透明度等方面引領構建更具韌性的全球經(jīng)濟治理框架，目標是連接各系統(tǒng)，使全球治理在競爭世界中保持正常功能。

21世紀：你如何看待中歐經(jīng)貿(mào)合作前景？近期達成投資協(xié)定甚至自貿(mào)協(xié)定是否現(xiàn)實？

帕帕康斯坦丁努：我強烈支持達成協(xié)議。歐洲尋求的是“去風險”而非“脫鉤”，即在保持經(jīng)貿(mào)往來的同時增強關鍵領域韌性。美國難以真正脫鉤，因為中美經(jīng)濟已深度交織。歐洲可通過協(xié)議形式化合作，并在氣候等領域組建“志愿者聯(lián)盟”實現(xiàn)雙贏。但當前貿(mào)易戰(zhàn)帶來沖擊，雙方需為局勢降溫，并最終達成深化關系的協(xié)議。