21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在進(jìn)入增速換擋、質(zhì)量提升的攻堅(jiān)時(shí)期。

我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，有9.4億人生活在城市，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間仍有近18個(gè)百分點(diǎn)的差距，這意味著有約2.5億人在城市常住和生活但仍是農(nóng)村戶口，無法完全享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的福利待遇。另外，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著，但發(fā)展過程中仍面臨“兩極化”傾向。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村人口和村莊數(shù)量將逐步減少，村莊空心化問題日漸凸顯。

對此，“十五五”規(guī)劃建議提出，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，并展開系列部署。

日前，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道對中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長魏后凱進(jìn)行專訪，深入解讀“十五五”推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題、針對性對策與實(shí)施建議。魏后凱長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展研究，同時(shí)兼任中國社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫常務(wù)副理事長、中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)會(huì)長和中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長等職務(wù)。

魏后凱認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的本質(zhì)是共建共享，根本途徑是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)施由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)。在此過程中，要把握兩個(gè)重點(diǎn)，一是進(jìn)一步深化戶籍制度改革，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，建議超大特大城市不斷增加年度落戶指標(biāo)規(guī)模，并盡快實(shí)現(xiàn)制度并軌；二是將城市福利與戶籍制度完全剝離，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等基本公共服務(wù)。

魏后凱指出，“十五五”時(shí)期，中國的城鎮(zhèn)化盡管增速放緩，但仍處于快速推進(jìn)期。預(yù)計(jì)“十五五”期間，城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)保持在年均0.7個(gè)百分點(diǎn)左右的增長水平。根據(jù)其團(tuán)隊(duì)的預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化率在2030年將達(dá)到71.5%，2035年達(dá)到74.6%，2050年接近80%，屆時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將基本穩(wěn)定，總體上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。 

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所原所長魏后凱（受訪者供圖）

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的本質(zhì)是共建共享

《21世紀(jì)》：我國常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間仍有較大差距，應(yīng)如何看待這一情況？

魏后凱：我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與城鎮(zhèn)化并不完全同步，城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)行了“兩步走”。第一步聚焦于推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，讓他們得以在城市工作、生活和居住。但受當(dāng)時(shí)戶籍制度的限制以及政府財(cái)力等多方面因素影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程相對滯后，這一群體參與了城市工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，但未能享受與城市原居民同等的福利保障。在此基礎(chǔ)上，第二步的核心任務(wù)轉(zhuǎn)向科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使這一群體全面融入城市生活，真正享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等待遇。這一“兩步走”推進(jìn)的特征，使得常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間存在差距（后簡稱“‘兩率’差距”）。

“兩率”差距并不是一個(gè)新問題。2015年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低17.4個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，這一差距擴(kuò)大到18.5個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”期間兩率差距共擴(kuò)大了1.1個(gè)百分點(diǎn)。到2023年，差距縮小至17.86個(gè)百分點(diǎn)，相比2020年縮減了0.64個(gè)百分點(diǎn)。2015年以來戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提升一個(gè)百分點(diǎn)左右，“兩率”差距的擴(kuò)大和縮小主要取決于常住人口城鎮(zhèn)化率速度的變化，“十四五”以來常住人口城鎮(zhèn)化率增速放緩，“兩率”差距有所下降，但絕對差距仍然顯著。 

《21世紀(jì)》：接下來應(yīng)如何縮小“兩率”差距？

魏后凱：2023年戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相差17.86個(gè)百分點(diǎn)，對應(yīng)常住城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶籍人口規(guī)模約為2.5億人。為縮小這一差距、推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，我國一直在加快戶籍制度改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

我國戶籍制度改革成效顯著，城區(qū)常住人口300萬以下城市已取消落戶限制，只有少數(shù)超大特大城市實(shí)行積分落戶。其中的關(guān)鍵問題在于過去很多福利與戶籍制度掛鉤，近年來我國一直在推動(dòng)二者剝離，但要全部剝離還需要時(shí)間。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的本質(zhì)是共建共享，根本途徑是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，意味著實(shí)現(xiàn)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)，到那時(shí)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率這個(gè)指標(biāo)就沒有意義了，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題也得以解決。

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需要時(shí)間，在這個(gè)過程中，我認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要把握兩個(gè)重點(diǎn)。一是進(jìn)一步深化戶籍制度改革，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道。少數(shù)超大特大城市推行的積分落戶制，屬于臨時(shí)性制度安排。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在這些城市落戶意愿較高，但城市基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境承載能力有限，所以才實(shí)行積分落戶。但當(dāng)前部分實(shí)行積分落戶的城市每年投放的落戶指標(biāo)數(shù)量偏少，對于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題效果不顯著。因此，積分落戶制亟待改革，應(yīng)不斷增加年度落戶指標(biāo)規(guī)模。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)在一定年限后逐步取消這一制度，最終由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)。二是將城市福利與戶籍制度完全剝離，讓戶籍制度不再附加過多與公共服務(wù)、社會(huì)福利相關(guān)的額外權(quán)益，回歸人口登記的功能。 

《21世紀(jì)》：要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量，還面臨哪些卡點(diǎn)堵點(diǎn)？對此應(yīng)如何破解？

魏后凱：新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，“十五五”規(guī)劃建議明確，要深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和首要任務(wù)，這也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要方面。

我國一直在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)展顯著，但仍存在一些卡點(diǎn)，需要通過深化改革不斷完善。一方面，體制機(jī)制層面的障礙尚未完全破除，具體而言，一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)就業(yè)等方面還存在一些限制和門檻。二是與城鎮(zhèn)職工之間的社會(huì)保障差距仍較明顯，盡管我們鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系，但實(shí)踐中，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍以參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，保障力度相對有限。三是住房保障問題，我國鼓勵(lì)有條件的城市將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，多地也通過公租房、保障性租賃住房等形式推進(jìn)政策落地，但總體上看，這一群體的城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率仍然偏低。

另一方面，地方政府的積極性有待繼續(xù)提升。比如珠三角、長三角的城市地區(qū)，外來的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相對集中，這些地區(qū)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，需要地方財(cái)政投入大量資金用于公共服務(wù)保障和基礎(chǔ)設(shè)施配套，部分地區(qū)受財(cái)力緊張等因素影響，存在投入意愿不高的情況，一定程度上影響了市民化進(jìn)程。

近年來，相關(guān)改革舉措和政策措施一直在積極推出，“十五五”也會(huì)繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)和完善相關(guān)措施，包括推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化等，這些改革需要長期的過程。比如2016年中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，為提高地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)保障水平發(fā)揮了積極作用。 

分類破解城市發(fā)展“兩極化”

《21世紀(jì)》：“十五五”規(guī)劃建議提出，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，這是出于什么考慮？

魏后凱：“十五五”規(guī)劃建議之所以提出優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，是因?yàn)楫?dāng)前城市規(guī)模結(jié)構(gòu)尚不夠合理，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，存在“兩極化”的傾向：超大、特大城市規(guī)模過度膨脹，而部分中小城市、小城鎮(zhèn)則面臨增長緩慢甚至萎縮的局面。

“兩極化”傾向的出現(xiàn)，主要受傳統(tǒng)發(fā)展觀念、資源配置的雙重偏向（過去資源配置偏向于行政中心、大城市）、市場作用的極化效應(yīng)、農(nóng)民的遷移意愿、調(diào)控手段失調(diào)等因素的影響。

目前，這種兩極化傾向尚未從根本上改變，我國城市規(guī)模結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的地方。

數(shù)據(jù)顯示，從數(shù)量規(guī)模看，2010年至2023年，超大、特大城市由8個(gè)增至23個(gè)，小城市則從489個(gè)減少到469個(gè)。從人口規(guī)模看，超大、特大城市城區(qū)人口占全國城區(qū)總?cè)丝诒戎赜?2.3%提高到40.2%，而小城市的人口比重則從28.3%下降到18.6%。同期，建制鎮(zhèn)建成區(qū)戶籍人口占全國城鎮(zhèn)戶籍人口比重從30.7%下降到24.2%，下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。從土地規(guī)模看，超大、特大城市空間過度擴(kuò)張，建成區(qū)面積增長1.92倍，其占比從16.8%增至30.7%；而小城市空間相對收縮，建成區(qū)面積僅增長19.3%，占比下降了8.2個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，不同規(guī)模城鎮(zhèn)間的發(fā)展差距依然顯著。一方面城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距大；另一方面城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。超大、特大城市擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力，但面臨資源環(huán)境和公共設(shè)施的承載力約束，其治理現(xiàn)代化的方向是提高承載能力；而廣大中小城市、小城鎮(zhèn)雖有承載能力空間，卻普遍存在產(chǎn)業(yè)支撐不足、公共服務(wù)水平偏低的問題，需要加大投入，提高發(fā)展質(zhì)量和居民收入。 

《21世紀(jì)》：應(yīng)如何應(yīng)對城市發(fā)展“兩極化”傾向？

魏后凱：大中小城市雖承擔(dān)的功能、發(fā)揮的作用各不相同，但核心是要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建共富型現(xiàn)代化城市體系。

應(yīng)對城市發(fā)展“兩極化”傾向，關(guān)鍵在于以科學(xué)合理的現(xiàn)代化城市體系為依托進(jìn)行優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)不同類型、不同規(guī)模城市的協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕。城市發(fā)展是差異化的，不同城市的功能定位各異，需進(jìn)行合理分工，發(fā)展策略也應(yīng)有所區(qū)別。

超大特大城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口吸納能力強(qiáng)，相對而言資源環(huán)境和一些公共設(shè)施的承載能力緊張，部分城市已出現(xiàn)了超越資源環(huán)境承載力的過度擴(kuò)張。因此，對于超大特大城市而言，城市發(fā)展應(yīng)更加關(guān)注提升資源環(huán)境承載能力，著力改善那些緊張的公共設(shè)施。

中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展邏輯有所不同。很多中小城市的資源環(huán)境承載能力遠(yuǎn)超當(dāng)前城市人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)支撐不足，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給能力不夠，人口吸納力不強(qiáng)，因此必須樹立“人、產(chǎn)、城”融合的思想，依靠產(chǎn)業(yè)集聚吸引人口集聚，再通過人口集聚提升城鎮(zhèn)化水平，最終形成“人、產(chǎn)、城”互動(dòng)融合的良性循環(huán)。歸根結(jié)底，中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展關(guān)鍵在于提升產(chǎn)業(yè)支撐力、基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和公共服務(wù)水平。 

《21世紀(jì)》：“十五五”規(guī)劃建議提出，加快城市群一體化和都市圈同城化，你認(rèn)為下一步的重點(diǎn)是什么？

魏后凱：過去很多人將城市群視為新型城鎮(zhèn)化的唯一主體形態(tài)，這存在認(rèn)知誤區(qū)，即把都市圈看作是城市群的一部分。實(shí)際上，都市圈在城市群內(nèi)外都存在。從發(fā)展的眼光和國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，都市圈和城市群都是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，二者共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化邁向更高水平。無論是都市圈還是城市群，都是將內(nèi)部視為發(fā)展共同體。但未來都市圈的發(fā)展方向是同城化，城市群的方向是一體化，同城化是一體化發(fā)展的更高級階段。“十五五”規(guī)劃建議已經(jīng)明確，加快城市群一體化和都市圈同城化。

下一步的重點(diǎn)是建立一批以同城化和高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市圈，并構(gòu)建一個(gè)以全面提升質(zhì)量、推進(jìn)一體化和增強(qiáng)可持續(xù)性為重點(diǎn)，涵蓋世界級、國家級和區(qū)域級的三級現(xiàn)代化城市群體系。中國的城市群可分為三個(gè)層次：第一層次是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大世界級城市群；第二層次是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家級城市群；第三層次是區(qū)域性城市群。

同時(shí)，需以現(xiàn)代化的中心城市體系為主骨架。中國的中心城市可分為全球、國家、區(qū)域、地方四個(gè)等級。北京、上海、香港有條件建設(shè)成為全球中心城市。在國家中心城市層面，目前空間布局有待優(yōu)化。從優(yōu)化布局、促進(jìn)東北全面振興的角度看，未來有必要將沈陽等城市納入國家中心城市進(jìn)行規(guī)劃。都市圈、城市群和中心城市等將共同構(gòu)成支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極體系。 

《21世紀(jì)》：都市圈和城市群發(fā)展如何更好帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展？

魏后凱：城鎮(zhèn)化過程也是區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，因此都市圈、城市群的發(fā)展需置于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下統(tǒng)籌考量。從區(qū)域協(xié)調(diào)維度來看，城市群、都市圈之間要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并充分發(fā)揮都市圈、城市群的增長極作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展。同時(shí)，都市圈同城化、城市群一體化本身就包含了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從全國整體發(fā)展視角來看，縣域是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，但這一邏輯在都市圈范圍內(nèi)需作出調(diào)整——都市圈內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨雙重融合的問題，即縣域內(nèi)融合，以及縣域與主城區(qū)的融合問題，必須以都市圈為整體范圍統(tǒng)籌推進(jìn)，而非局限于單個(gè)縣域或城市行政邊界。 

城鎮(zhèn)化率2030年將達(dá)到71.5%

《21世紀(jì)》：你曾談到，近年來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了就地、就近的趨勢，要更好吸引和承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，縣城發(fā)展還應(yīng)如何著力？縣域經(jīng)濟(jì)如何避免低水平、同質(zhì)化競爭？

魏后凱：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的遷移呈現(xiàn)階段性特征。早期，受基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、就業(yè)崗位充足、薪資福利水平較高等優(yōu)勢吸引，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多向超大、特大城市集聚，且跨省轉(zhuǎn)移占比相對較高。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了就地、就近的趨勢，表現(xiàn)為“三個(gè)下降”：2010年至2023年，外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量比重由63.3%降至59.3%；2009年至2023年，外出農(nóng)民工跨省比重由51.2%降至38.2%；跨省農(nóng)民工占農(nóng)民工總量比重由32.4%降至22.7%。另外，中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查表明，進(jìn)城農(nóng)民工的落戶意向，其首選地是縣城或縣級市中心城區(qū)，縣城正成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。

關(guān)于縣城發(fā)展，當(dāng)前中央明確提出，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，其中蘊(yùn)含的潛力很大。但正如我前面談到的，縣城發(fā)展還面臨產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給水平與超大、特大城市相比存在明顯差距的問題。

因此，下一步工作有兩個(gè)重點(diǎn)：一是著力提升縣域產(chǎn)業(yè)支撐能力，通過培育特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力；二是加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造更好的現(xiàn)代生活條件。

對此，需要重點(diǎn)把握資源配置與功能定位兩方面。一方面，受歷史發(fā)展路徑影響，過往資源要素與功能過度向大城市集聚，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)能不足。基于此，需要推動(dòng)大城市尤其是大城市中心城區(qū)的非核心功能疏解，引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)向中小城市、縣城及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，為縣城創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。

另一方面，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，明確不同縣域功能定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工。針對優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)等不同類型的縣域，要分別明確其功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，通過構(gòu)建錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局，提升整體發(fā)展效能。另外，此前政策提出的“一縣一業(yè)”發(fā)展模式，本質(zhì)上已蘊(yùn)含明確各縣產(chǎn)業(yè)方向、避免同質(zhì)化競爭的政策意圖。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合，除了加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)之外，還要通過市場競爭進(jìn)行供需調(diào)節(jié)與優(yōu)勝劣汰，提高資源配置效率，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

《21世紀(jì)》：當(dāng)前城鎮(zhèn)化速度有所放緩，你對未來城鎮(zhèn)化增速有什么預(yù)判？這將如何影響鄉(xiāng)村人口和村莊布局？

魏后凱：展望“十五五”時(shí)期，中國的城鎮(zhèn)化盡管增速放緩，但仍處于快速推進(jìn)期。預(yù)計(jì)“十五五”期間，城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)保持在年均0.7個(gè)百分點(diǎn)左右的增長水平。根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)的預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化率在2030年將達(dá)到71.5%，2035年達(dá)到74.6%，2050年接近80%，屆時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將基本穩(wěn)定，總體上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村人口和村莊數(shù)量將逐步減少。根據(jù)我們的預(yù)測，鄉(xiāng)村常住人口到2030年將從目前的4.65億人降至3.98億人，到2035年可能將進(jìn)一步減少至3.53億人。近年來行政村、自然村的數(shù)量一直在減少，預(yù)計(jì)到2030年行政村將減少約4.68萬個(gè)，到2035年將再減少2.71萬個(gè)，有的村莊甚至?xí)霈F(xiàn)“有村無民”現(xiàn)象，農(nóng)村人口老齡化、空心化問題將進(jìn)一步加劇。這一趨勢將直接引發(fā)村莊空置、土地資源閑置和利用低效等問題。大量已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，其在農(nóng)村的“三權(quán)”（土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）難以退出，這既影響了居民財(cái)產(chǎn)性收入的提高，也制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

但需要注意的是，這種鄉(xiāng)村空心化、資源閑置、村莊減少、農(nóng)村人口老齡化等問題，其實(shí)都是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，大都是中性的概念，歐美等發(fā)達(dá)國家過去也曾出現(xiàn)過類似情況。 

《21世紀(jì)》：由此帶來的鄉(xiāng)村資源閑置問題應(yīng)如何解決？

魏后凱：要解決這種資源閑置問題，一是通過全域土地綜合整治，加強(qiáng)對閑置土地和低效用地的再開發(fā)再利用，甚至可以通過結(jié)余指標(biāo)交易來提高資源配置效率。二是按照常住人口統(tǒng)籌優(yōu)化村莊布局，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置。三是落實(shí)“十五五”規(guī)劃建議中提出的分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營、鄉(xiāng)村治理，形成抱團(tuán)效應(yīng)，提高資源配置效率，更好解決根據(jù)單個(gè)村莊安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)所面臨的規(guī)模不足等問題，同時(shí)也有助于破解村莊分化，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同發(fā)展。另外，下一步應(yīng)采取市場化方式，探索增加相關(guān)資源的開放性和擴(kuò)大交易半徑，解決進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村“三權(quán)”的有償退出問題。