21世紀經濟研究院新星之城課題組 12月22日，21世紀經濟研究院發布《新星之城，未來將崛起的潛力城市》報告（以下簡稱“新星之城”報告）。

報告通過發展基礎、發展質量、發展驅動力三大一級指標，7個二級指標，20個三級指標，分析了普通地級市的發展狀況，并從中選出20個最有發展潛力的城市，并將其定義為“新星之城”。

在新星之城中，排名前10位的城市包括常州、嘉興、煙臺、溫州、紹興、徐州、揚州、鎮江、唐山、泰州，排名11-20位的城市有惠州、臺州、濰坊、金華、淄博、洛陽、襄陽、蕪湖、鹽城、宜昌。

從20個新星之城中可以看到，有16個位于東部地區，其余4個位于中部，西部沒有城市上榜。從城市群來看，20個城市中長三角城市群占一半，甚至在前10名中長三角城市群占到6席。

城鎮化下半場，哪些城市會崛起

改革開放以來，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。2022年，中國城鎮化率達到65.22%，提前實現“十四五”規劃綱要提出的常住人口城鎮化率提高到65%的目標。以此為標志，中國城鎮化發展進程正式步入下半場，中國城市發展核心邏輯由粗放式高速發展向高質量發展轉變。

以4個直轄市、15個副省級城市以及省會城市為代表的城市，行政級別較高，集中了大量優勢資源，其中大部分城市在GDP總量、人口總量方面已達到相當規模，不過近年不少城市經濟增速呈趨緩狀態。而在這些城市之外，以省域副中心城市為典型代表的普通地級市，發展潛力日益凸顯，開始成為區域經濟發展的重要動力源。

在實現中國式現代化過程中，除了光芒閃耀的明星城市外，還需要一批發展基礎扎實、發展質量過關、發展潛力突出的普通地級市，這些城市如同冉冉升起的新星，承載著中國城鎮化發展的新希望，21世紀經濟研究院將其定義為“新星之城”。

普通地級市的發展路徑各有特色，樣本意義顯著，未來潛力更不可小覷。為此，21世紀經濟研究院提出的新星之城概念，期望能多維、全面、客觀地評價普通地級市經濟發展基礎、質量和潛力。

除直轄市、副省級城市、省會城市外，在正在崛起的普通地級市中，21世紀經濟研究院以2022年GDP超3000億元、常住人口超300萬為主要衡量標準觀察，共有60多個普通地級市符合樣本城市條件。其中，剔除掉經濟發展已經達到較高水準的GDP過萬億城市蘇州、無錫、佛山、泉州、南通和東莞。最終，在樣本城市中，通過指標體系選出了20個新星之城。

這20個新星之城，是未來中國城鎮化過程中普通地級市里的潛力之城，還有部分城市即將跨入萬億GDP城市，成為中國城市高質量發展的中堅力量，而更多城市將繼續快速推動工業化、城鎮化，為廣大的中國城市提供可供參考的經驗與路徑。

新星之城是面向普通地級市的概念，這些城市大部分在中國經濟發展中并不顯眼，但是它們是未來中國城市發展的中堅力量。在越來越多的頭部城市發展步入一個相對平穩的階段之后，這些中堅力量將嶄露頭角，在中國城鎮化后半場發力。這些城市之所以有著很大的潛力，是因為它們的發展仍不充分，很多城市仍處在快速工業化過程之中，又趕上信息化浪潮，發展空間巨大。

不過，這些新星之城也面臨著諸多困難與阻力，相對于直轄市、省會城市、副省級城市，它們的行政資源、文化資源、科研資源、人才資源比較稀缺，要想取得快速發展，需要有針對性地補齊短板，發揮優勢，成為中國城市高質量發展新階段的城市新星。

如何衡量這些城市的發展，21世紀經濟研究院設置了一套指標體系，希望全面準確地衡量城市發展水平，盡量真實還原城市發展面貌，挑選了一些有代表性的指標，盡最大程度還原20個新星之城發展狀況，并給出相關建議。此外，為獲得樣本城市的一手資料，先后實地調研走訪了惠州、紹興等城市。

常州高居榜首，黑馬嘉興力壓煙臺排第二

新星之城排名前20位的城市依次是常州、嘉興、煙臺、溫州、紹興、徐州、揚州、鎮江、唐山、泰州、惠州、臺州、濰坊、金華、淄博、洛陽、襄陽、蕪湖、鹽城、宜昌。

（20個新星之城排名及其2022年GDP總量）

常州市排在新星之城首位，在江蘇省地級市陣營中代表性較強。從指標情況來看，常州在發展基礎、發展質量兩個一級指標方面均排第1位，在二、三級指標方面也有不少高居榜首，大多數指標都排名靠前。

在江蘇省內，蘇州、南京、無錫、南通4個萬億GDP城市組成第一梯隊，尤其是蘇州，GDP已突破2萬億元。常州、徐州、揚州、鹽城、鎮江、泰州等城市GDP均超過5000億元，可作為第二梯隊，其中以準萬億GDP城市常州為首。2022年，常州GDP總量已達9550億元，距離萬億GDP大關僅一步之遙。2023年，如果常州能順利晉升萬億GDP城市，江蘇的萬億俱樂部就又壯大一分，蘇錫常都市圈也將補上短板，未來發展潛力更大。

選擇從新能源產業切入，是常州能夠在長三角眾多工業強市中突圍的關鍵原因。作為曾經的全國三大乘用車制造基地之一，常州在原有的汽車工業底蘊上轉換賽道，大力布局新能源產業。2015年，常州市金壇區政府一次性投入28億元，引入總部設在洛陽的動力電池制造商中航鋰電（現“中創新航”），這讓常州成為又一個“風投之城”。

值得注意的是，在新星之城前十名中，浙江嘉興排名第2位，成為黑馬。雖然嘉興GDP總量排名并不占優，但發展特色鮮明，尤其是研發數據亮眼，發展潛力可期。2021年，嘉興全社會研發經費支出達209.97億元，同比增長15.0%，占GDP比例為3.3%，排名新星之城第3位。

目前，嘉興也在奮力追趕，提出“十四五”末力爭GDP破萬億的目標。2021年，嘉興GDP首次突破6000億元大關，達到6355.28億元，同比增長8.5%。2022年，嘉興GDP總量達6739.45億元，即將再上臺階突破7000億元。嘉興“十四五”的目標是2025年達到“地區生產總值達到9000億元以上、力爭1萬億元”。

山東煙臺排名第三，也顯示了較大的潛力。煙臺在發展質量得分上排名第二，其中產業發展質量方面排在第3名。

作為GDP總量僅次于常州的新星之城，煙臺2023年GDP也有望突破萬億，兩座城市的差距并不大。2023年，煙臺若能晉級萬億GDP城市，加上青島、濟南，山東的萬億GDP城市將增加到3座。

煙臺的產業發展質量領先，2021年第二產業增加值為3598.5億元，排在新星之城第3名；第三產業增加值為4487.11億元，排在第1名，略高于常州。煙臺因工業而興，曾經依靠機械、電子、食品和黃金四大支柱產業一度成為山東省內經濟體量第二大城市。這些年來煙臺經濟增速有所放緩，與第二產業式微不無關系。作為老牌工業城市，煙臺傳統產業占比偏高，在產業轉型升級背景下，面臨著新舊動能轉換的艱巨任務。

相比嘉興，同屬浙江的溫州、紹興GDP實力更強，不過在新星之城總排名中，二者分別位居第四、五名，不及嘉興。2022年，溫州GDP突破8000億元關卡，達8029.80億元；紹興GDP總量達到7351億元。在浙江的城市中，從經濟總量來看，一直是杭州和寧波兩市領跑，溫州、紹興和嘉興處在第二梯隊。溫州、紹興在發展基礎、發展質量兩個一級指標上均排在前十名，二者互有勝負。在發展驅動力這個一級指標上，溫州位居第3名，紹興則排在第9名。此外，溫州在二級指標產業發展質量上位居第四，城鎮化發展水平位居第五，均領先于紹興。

新星之城前十名中排名靠后的徐州、揚州、鎮江、唐山、泰州，在指標方面亮點并不突出，多數一二級指標處于中游水平。

從發展基礎、發展質量、發展驅動力三個一級指標維度進行分析，20座新星之城表現出不同的趨勢特征，其中前十名城市占據較大優勢。

在發展基礎一級指標上，常州高居榜首，嘉興、鎮江分居二、三名，其中城鎮化發展水平方面，嘉興、鎮江依然排在二、三名。在總排名上，鎮江僅居第8位，而在發展基礎上鎮江排名較為靠前。從具體數據看，鎮江人均GDP排名第2位，單位面積GDP排名第3位，城鎮化率則高居榜首，當然這也與鎮江在新星之城中面積最小有關。2021年，鎮江人均GDP達148204元，單位面積GDP達12404.74萬元/平方公里，城鎮化率79.9%。其中，2021年鎮江人均GDP在全國城市中排名前二十，高于不少萬億GDP城市。

從發展質量一級指標來看，常州、煙臺這兩個準萬億GDP城市領先。在綠色發展質量這個二級指標上，唐山在20個新星之城中排在末尾。在單位GDP電耗方面，2021年唐山高達1108.22千瓦時/萬元，是20個新星之城中單位GDP電耗最高的城市，排名墊底。

從發展驅動力這個一級指標看，蕪湖表現突出，排名第1位，在創新驅動力和人口增長潛力這兩個二級指標上也都排在前列。在研發投入強度上，蕪湖在20個新星之城中排名第一。近年來，蕪湖引導全社會加大研發投入激發科技創新活力，2021年全社會研發投入達149.7億元，比上年凈增24.4億元，增長19.47%；研發投入占GDP比重達3.48%，位居安徽省首位。

紹興、惠州單項指標強，發展特色鮮明

在20個新星之城中，不少城市的發展特色鮮明，有的城市雖然排名不高，但在新星之城中比較亮眼，在某些領域發展較好，有不少經驗值得剖析。相信這些經驗對于廣大普通地級市來說，有良好的借鑒意義，由此挖掘自身優勢與特色，在城市競爭中另辟蹊徑進行突圍。

浙江紹興在此次新星之城榜單中排名第5位。在諸多指標方面，紹興排名都比較靠前。比如，城鎮居民人均可支配收入方面，紹興高居榜首。

紹興坐落在浙江兩個萬億GDP城市杭州與寧波之間，而且這兩個城市地位特殊，一個是省會城市，一個是副省級城市。這些年，紹興提出“左右逢源”之策，推動杭紹同城、甬紹一體。紹興“十四五”規劃提出的城市發展戰略是融杭聯甬接滬，打造杭州灣南岸一體化發展的樞紐城市。紹興非常重視與長三角龍頭城市上海的合作，提出全面接軌上海的策略。

2022年，紹興GDP總量達到7351億元，杭州達到18753億元，寧波則是15704億元，紹興與鄰近兩個大城市相比差距比較明顯。不過，2022年紹興GDP增速達4.4%，位居全省前三名，高于杭州的1.5%和寧波的3.5%，經濟增長勢頭較好。

紹興的產業發展格局比較有特色，以紡織、化工、金屬加工三大傳統產業為支撐，以黃酒、珍珠兩大歷史經典產業為特色，同時以高端裝備、電子信息、現代醫藥和新材料等新興產業為引領，形成“3+2+4”的現代產業體系。

在電子信息產業，尤其是集成電路產業方面，紹興正積極布局。2023年，紹興要建成投產中芯紹興二期、開工建設中芯紹興三期。紹興圍繞打造國家集成電路產業創新中心，已集聚一百多家企業，基本形成涵蓋設計、制造、封測、設備等領域的全產業鏈，正在打造“紹芯谷”。

隨著紹興不斷推動融杭聯甬接滬，產業不斷轉型升級，再加上民營經濟的活力，未來發展勢頭不可小覷。不過，紹興還面臨城市能級不足、城鄉發展差距較大、科技創新投入力度不大以及人才缺乏等問題。

廣東惠州在新星之城中總排名位居第11名。在研發投入強度方面，惠州研發投入占GDP比例達3.39%，位居第2。另外，在人口增長潛力方面，惠州位居1名，人口明顯年輕化。

2022年，惠州在廣東各市GDP增速排名中位列第一。這是近年來抓大產業大項目的結果，憑借距離深莞較近的地緣優勢，以及政府對項目建設的支持力度，形成了對粵港澳大灣區優質項目的吸引力，在大園區和大項目建設的支撐下，帶動惠州工業經濟加快發展。

作為廣東省第五個工業總產值萬億城市，惠州2022年規上工業總產值超過1.1萬億元。在復雜的外部環境下，2022年惠州的先進制造業、高技術制造業仍然實現了較快的增長，而且在規上工業增加值中的比例較大。

惠州正在大力打造電子信息、石化能源新材料兩大萬億級先進制造業集群。迅速增長的高新技術企業日益成為這兩大集群的中堅力量，并引領惠州制造業的升級。以2022年為例，惠州存量高新技術企業達到2850家，增長超過36%，增幅排名珠三角第一。

然而，相比廣佛莞深而言，目前惠州經濟體量還比較小，中小企業特別是科創型企業對經濟發展的支撐作用尚不明顯大。下一步應創造更好的營商環境，繼續推進產業集群數字化轉型，擴展和完善產業鏈供應鏈創新鏈，進一步做大做強制造業。

在人口增長潛力二級指標上，惠州排在新星之城首位。第七次人口普查數據顯示，惠州60歲以上老年人口占比僅為10.05%，在20個新星之城中，老齡化程度最低。長遠來看，高質量發展成為當前中國經濟的關鍵詞，過去那種拼勞動力的發展模式難以為繼。如何實現從人口紅利到人才紅利，將是未來惠州發展的一道必答題。

新星之城如何引領普通地級市發展

中國城市發展進入新的階段。告別了高速增長時代，迎來了人口老齡化等挑戰，中國城市發展需要向高質量邁進。

直轄市、副省級城市、省會城市擁有優勢資源，改革開放以來獲得了長足發展，在2022年24個萬億GDP城市中，這些城市占據18個席位。反觀普通地級市，由于缺乏資源、政策傾斜，發展面臨較大阻力，在萬億GDP城市中僅占6席，數量占比1/4，若從經濟體量占比來看差距更大。

進入新發展階段，普通地級市的發展潛力越來越大，隨著超大、特大城市經濟外溢效應越來越顯著，其所處城市群、都市圈的大量普通地級市將迎來新的增長。此外，更多的區域中心城市逐漸成長起來，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發達的城市群之外，以這些城市為核心形成新的區域增長高地。

在準萬億GDP城市中，常州、煙臺即將跨過萬億門檻，唐山、徐州、大連、溫州GDP在8000億到9000億元區間，6個城市中僅有大連是副省級城市，其余均為普通地級市。這也證明了普通地級市的增長潛力，而最優秀最有代表性的新星之城，將引領普通地級市的發展。

當然，在看到新星之城巨大潛力的同時，也要看到其不足之處。其中大部分城市仍處在快速工業化進程中，城鎮化率也不高，甚至有4個城市低于全國城鎮化水平，因此工業化、城鎮化發展仍路途遙遠。此外，不少新星之城人口增長緩慢或減少，老齡化趨勢嚴重，城鄉收入差距較大，綠色發展質量不高，科技創新投入不足，缺乏人才尤其是高端人才，公共服務配套水平不高，存在一系列問題與挑戰。

未來，新星之城如何高質量發展？對此，21世紀經濟研究院提出一些政策建議，希望各地因地制宜，結合自身特色，有針對性地深化重點領域改革，提高城市治理能力與水平。

首先是優化營商環境，提升公共服務水平。新星之城與直轄市、副省級城市、省會城市相比，最大的劣勢在于缺乏資源，這正是吸引產業、資金、人才的最大短板。由于發展較為滯后，不少新星之城的城市基礎設施和公共服務短板突出，對產業和人口的承載能力不足，成為制約城市發展的重要原因。產業支撐不足與城市功能不足相互制約，導致不少中等城市跌入低水平發展陷阱。但新星之城城市規模、經濟體量較小，所謂船小好調頭，要發揮這種靈活優勢，著力優化營商環境，提升公共服務水平，打造有特色的城市發展路徑。

其次是積極融入城市群、都市圈，推動合作協同。黨的二十大報告提出，以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局。

隨著全國19個城市群形態加速形成，城市群中心城市正快速發展，對鄰近區域產生溢出效應。此外，發達城市群的中心城市還是創新資源的集聚中心和創新活動的控制中心，是高端生產要素跨境流動的門戶。中心城市通過功能拓展、產業疏解與轉移，將對城市群內的新星之城產生輻射帶動作用。

目前國家級都市圈不斷擴容，各地也在不斷制定都市圈發展規劃，經濟發達地區以超大、特大城市為核心的都市圈內部聯系更緊密，城市分工協同水平更高，中心城市外溢效應明顯，隨著產業轉移及產業鏈分工布局調整，都將為新星之城帶來產業增長的機會。

第三是反思強省會戰略，培育新增長極。在城市競爭中，中西部地區經濟發展相對落后，很多省份于是大力推行強省會戰略。已有十多個省份提出強省會戰略，其中大部分是中西部省份。很多中西部省份呈現省會城市一城獨大格局，與省內其他城市發展差距較大。目前，一些地方也意識到這一問題，比如四川省近年來發力副中心城市建設，綿陽、宜賓表現突出，二者是四川最有希望成為新星之城的城市。

強省會戰略固然可以集中資源優勢，壯大發展省會城市，在城市競爭中保持相對優勢，但也應反思其帶來的城市發展梯隊斷檔問題。建議中西部省份加大對省域副中心城市、省內區域中心城市的支持力度，發展特色產業，與成都形成協同互補的發展格局。

第四是堅持綠色低碳引領城市高質量發展。新星之城大多仍處于工業化和城鎮化快速發展階段，能源、工業等領域排放量較大，要盡快實現產業結構轉型，嚴格限制高耗能高排放產業發展，推動能源結構轉型。綠色低碳還會帶來新的產業機遇，在這個新的賽道上，所有城市的起點相差不如傳統賽道那么明顯，這是新星之城重塑競爭力的一個良好契機。

第五是強化科技創新筑牢實體經濟根基。此次新星之城榜單中，長三角城市群眾多城市入圍，這與長三角城市群強勁的科技創新能力脫不開關系。新星之城要抓住產業數字化的發展機遇，強化企業科技創新主體地位，進一步提高研發投入強度、推動技術研發轉化，促進產業智能化升級轉型，尋找差異化發展的新科技賽道。

第六是探索具有持久吸引力的引才留才政策。隨著少子老齡化的加劇，未來不少新星之城或出現人口減少態勢，需要采取措施避免人口劇烈波動對城市正常發展造成的干擾。新星之城應加大人力資源開發利用效率，積極引進人才，優化城市品質，構建開放、多元、包容的城市聚才新格局。