21世紀經濟報道記者 李果 成都報道

四川省生育登記政策迎來重大調整。1月30日，21世紀經濟報道記者從四川省衛健委獲悉，將于2月15日施行的新版《四川省生育登記服務管理辦法》（下簡稱《辦法》），更改了對登記對象是否結婚的限制條件，將“夫妻應當在生育前進行生育登記”更改為“凡生育子女的公民，均應辦理生育登記”。

西南交通大學國際老齡科學研究院副院長楊一帆對21世紀經濟報道記者表示，四川取消生育登記的結婚限制條款，是順應形勢的必然舉措，也是對2021年中央提出的“完善生育登記制度”的落實，但他強調“不能簡單認為是鼓勵大家非婚生育，而是從要從應對低生育老齡化，促進人口均衡發展的系統性整體性來理解這個政策”。

生育登記重心出現轉移

根據四川省衛健委的解釋，在廣泛征求相關部門、基層及社會公眾意見的基礎上，省衛生健康委對2019年3月20日出臺的《四川省生育登記服務辦法》（共十四條）進行修訂完善，形成的《辦法》共十六條，主要修訂內容如下：一是取消了是否結婚的限制。《辦法》取消了對登記對象是否結婚的限制條件，將生育登記的重心轉移到生育意愿和生育結果上來，回歸人口監測及生育服務本位。二是取消了生育數量的限制?！掇k法》規定，凡生育子女的公民，均應辦理生育登記。三是簡化了生育登記的要求?！掇k法》規定，網上辦理生育登記時，可通過相關信息系統調取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。四是增加了信息共享的要求。《辦法》增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內容。

對于目前被公眾熱議的“生育登記取消結婚限制”這一調整措施，四川省衛健委解釋為：生育登記的登記主體從夫妻變成凡生育子女的公民，這一修改是將生育登記的重心轉移到生育意愿和生育結果上來，回歸人口監測及生育服務本位。 

楊一帆表示，從四川出臺的落實政策來看，有幾個特點。

第一，生育登記制度回歸本位。生育登記已經回歸其設立的初始功能——為群眾提供優質的生育服務，為人口統計提供重要的數據來源。由此前的生育審批制度向單純生育登記制度的轉變，使生育登記不再與生育數量、婚否等限制條件相掛鉤。兩者剝離開，符合歷史發展趨勢，也順應民心民愿。

第二，只要是生育子女的，就應該辦理和可以辦理生育登記，就會享受到平等的生育服務。這充分體現了生育政策的包容性，機會平等、福利普惠，更加尊重生育決策的自主性和生育狀態的多樣性，以政策的包容體現出生育友好的價值取向。

第三，更加“便民利民”。程序的簡便性，“出生一件事”聯辦，部門協同，數字政府，信息平臺多合一。

政策變化并非鼓勵非婚生育

值得注意的是，上述《辦法》的出臺與四川省近年來的人口增長情況有重大關聯。據楊一帆撰寫的《四川三孩生育政策效果分析及配套支持措施研究報告》顯示，近年來，四川省的人口增長呈現出“低出生、低死亡、低增長”的人口再生產類型，人口出生率和自然增長率一直比全國低2個千分點左右。該報告認為，“出生人口相對減少，老年人口相對增加，持續的低生育水平和加深的老齡化程度造成人口年齡結構嚴重失衡，對四川省人口長期均衡發展帶來挑戰?！?/p>

而根據四川第七次全國人口普查數據，2020年四川65歲及以上人口占常住人口的比重為16.93%，已進入深度老齡化階段。

對于《辦法》中四川取消生育登記的結婚限制條款，楊一帆認為是順應形勢的必然舉措，他認為“這是生育權一個進步，對家庭和婚姻有長遠影響，生育登記是生命登記制度中一個非常重要的組成部分，是一個中性的公共管理事務”。

但他強調，不能簡單認為是鼓勵大家非婚生育?！斑@些年民眾對于婚姻、家庭的觀念都在發生變化，比如更看重兩個人的感情，不會單純為了傳宗接代而結婚，所以應該理性看待生育率出現下降，這是自然而然的社會反應，沒必要過于擔憂。但在取消結婚限制的同時，要配套強化全社會的倫理教育，引導年輕人樹立符合公序良俗、家庭家風家德傳承的婚育理念。”

據四川省統計局對第七次全國人口普查數據的解讀，四川省近幾年的低生育率，也與養育成本的提高有關，如“房價、教育、就業、就醫等因素，導致育齡婦女的生育率下降，出生人口規?？s減?！?/p>

楊一帆在上述報告中也建議，應構建有四川特色的生育政策體系，需要圍繞家庭生育周期支持個人和家庭的生育行為，積極推動出臺經濟、社會和文化等方面的生育支持政策。