21世紀經濟報道 記者郭美婷 實習生金鷹、周愚 廣州報道
近年來，數字經濟正在重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局中發揮著關鍵的作用。數據作為新型生產要素，毫無疑問是數字經濟深入發展的核心引擎。
11月15日-17日，由工業和信息化部、深圳市人民政府主辦、中國互聯網協會、廣東省通信管理局、深圳市工業和信息化局等單位承辦的2022（第二十一屆）中國互聯網大會在深圳召開。期間，以“強化數據安全能力 護航數字中國建設”為主題的數據安全論壇和以“加快數據流通 激活數據價值”為主題的數據要素流通論壇先后召開，共同探討數據要素的未來前景。
面對百年未有之大變局，世界各國紛紛布局數據要素市場，搶占數字經濟制高點。如何充分挖掘數據要素價值，加速數據經濟發展？如何深化數據安全保障能力建設，服務國家重大戰略？這些問題的解答有賴于進一步的探索和追尋。
加快數據流通，激活數據價值
在數字經濟高速發展的大背景下，推進數據要素市場化流通，加快培育數據要素市場，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，成為了促進數字經濟和實體經濟深度融合、實現高質量發展的重要支撐點。
我國數據要素市場正在迎來爆發的機遇期和發展的黃金期?！秶覕祿Y源調查報告(2021)》顯示，2021年我國數據全年產量達到6.6ZB，位居全球第二。然而根據測算，我國2021年數據交易額僅為73億美元，與數據產量的比例僅為世界第一大市場的1/15左右。
“我們要認識到國內數據要素市場存在著優質數據資源匱乏，數據開發利用水平不高，數據交易流動性不足等問題?！?nbsp;工業和信息化部電子第五研究所副所長王蘊輝強調。他表示，未來推動數據要素市場培育的關鍵在于加強數據確權、數據流通、開發利用和安全治理，充分挖掘數據要素的價值。
論壇上，工業和信息化部信息技術發展司副司長王威偉介紹，為探索建立數據確權、定價、交易、流通等方面的標準和制度，全國范圍內共遴選了813個大數據產業發展試點項目，建設了12個大數據國家信息工業化示范集體，推動產業發展進入快車道。此外，為凸顯標準引領作用，幫助企事業單位提升數據管理意識和管理能力，截至上周，今年的數據管理國家標準冠標企業已經達到了772家。
數據要素流通過程中，數據的多元性也可能成為一種限制。中國人工智能學會榮譽副理事長、開放群島開源社區執行主席楊強院士指出，數據的屬主不同，利益和價值期待也不同，不同的數據提供方更有不同的數據格式。而與此同時，社會對用戶隱私的呼聲越來越高，法律監管和審計的要求越來越高。
針對這一問題，楊強提出了可信聯邦學習的概念，致力于在保證數據可用不可見的同時，追求更高的效率。他認為，可信聯邦學習可以避免數據直接在車輛和服務器之間傳輸，在保護隱私的前提下，減少帶寬，助力未來智慧城市車聯網的形成。2018年，楊強團隊正式開放了全世界第一個聯邦學習開源框架FATE，發展至今已經十分接近可信聯邦學習的理想。
“我們的努力集中在跨平臺的互聯互通，完善聯邦學習的安全機制，進行數據要素的流通、定價，并且對模型進行審計，與區塊鏈進行融合?！睏顝娬f道。
此外，自數據要素被提出至今，作為市場主體的企業，在數據要素開發上的動作卻并不夠多。工業和信息化部電子第五研究所軟件與系統研究部主任楊曉明認為，相較于政務數據治理，企業數據治理是數據治理的主戰場，然而，我國目前在這一方面的數據治理供給能力明顯不足。
“企業數據治理制度的核心理念要聚焦在促進數據在企業產業鏈、產業生態中的流動，從而推進數據的確權、定價、交易，促進數據價值的實現。”清華大學互聯網產業研究院院長朱巖說。
以數據安全為數據要素流通基石
2021年，我國的數字經濟規模達到45.5億，比2016年增長了1倍以上，占GDP比重達到39.8%。然而，伴隨著數據要素在各互聯網產業占據越來越大的比重，相應的數據安全問題也越來越觸目驚心。
據介紹，全球公開報告的數據泄露事件已經超過5212起，每次數據泄露造成的平均損失已經達到430萬美金。在國內，通信領域、基礎設施領域同樣不斷遭受攻擊，燃油管道、水務系統等等都曾遭受過勒索和數據安全的風險。
而在個人信息領域，公民信息的大量泄露，正在導致行騙成功率急劇增加。據中國互聯網協會監管支撐部主任郝智超介紹，僅今年1-10月，12321就接到數據安全舉報投訴超過3萬件次，保持在月均3000件次左右。根據數據安全舉報內容，安全隱患類的投訴占投訴件次的一半，違法行為占14%，安全事件占2.7%，其他類占32.7%。
然而，即使在數據安全無法得到保障、信息泄露風險巨大的今天，數據流通內容不斷豐富、來源更加多元、形態更加復雜仍是數據要素發展的大勢所向。其應用于科技與網絡所帶來的多樣成果，已經使大眾受益無窮。但隨著參與流通的數據形態日益豐富，數據資產梳理和分類分級難度加大，數據安全的保護難度也在不斷上升。
“大部分企業80%的數據由音視頻、日志、文檔等非結構化數據構成?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭焊痹洪L魏亮介紹到，“只有多領域、多部門、不同子系統之間的數據不斷融合匯聚，才能有效支撐企業推動生產智能化、服務多元化、產品定制化，促進企業發展?！?/p>
而在數據的流通活動中，其形式以主題多元化、形態復雜化、范圍擴大化的趨勢不斷呈現。數據資源的高度集中，日趨復雜的新技術、新應用、新場景也同樣引發數據濫用、數據污染等問題泛濫成災。例如一些平臺企業借助其特有的數據和算法強化技術對用戶數據進行采集留存，形成壟斷，強化對用戶鎖定和設計平臺之間的互通障礙，濫用數據，損害用戶與中小企業的利益，不利于數據要素價值的充分釋放。
另外，隨著數據流通設施平臺開放互動增強，數據安全防護壓力也在不斷加大。據魏亮介紹，算力泛在化演進和協同調度導致數據暴露面增加，終端設備類型復雜，難以采用統一的安全防護措施。同時，數據高度匯聚集中，極易引發數據大規模泄露，平臺接口應用的多樣化、復雜化也會導致安全風險敞口增大。
事實證明，數據安全的發展任重而道遠，但數據安全是數據流通的基石，是大數據乃至互聯網發展不可忽視的一環?！按髷祿倾@石礦，那么數據安全就是大數據的瓶頸。”中國工程院院士沈昌祥這樣比喻，由此可見沒有數據安全，數據要素的市場化配置也將無從談起。
各方攜手共治數據安全
數據安全與信息保護一直是國內外數據流通發展的重要議題。近幾年，海外各國都在積極構建完善數據流通相適應的安全管理體系，探索平衡數據流通利用和安全保護。如歐盟數據保護委員會2020年發布的《歐洲數字戰略》與2022年初發布的《數據治理法》，都多次提到通過數字基礎設施和架構，促進數據共享建設，確立數據共享標準。
近年來，我國同樣高度重視數據安全工作，隨著《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等一系列基礎性法律法規落地實施，我國已建立起一套基本的網絡安全法律合規框架，國家開展數據安全治理制度依據逐漸完善。
“積極貫徹落實法律法規要求，數據安全機制正呈現協同化、全面化、精細化、多元化的發展趨勢?！敝袊苿蛹瘓F信息技術中心副總經理黃巖在談到國內數據安全工作時說到，“如今，各地區、各有關部門各司其職，評估、認證、檢查等多種工作方式綜合治理，多種工作機制相互補充，有效推進了數據安全的治理工作。”
除了在法律上積極引導數據流通安全，使數據安全相關工作有法可依外，數據安全舉報投訴機制也在不斷完善，以充分發揮公眾監督作用。今年年初，中國互聯網協會制定發布了電信和互聯網行業數據安全舉報投訴處理工作規則，依托12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心，受理關于數據安全的舉報投訴。
“對于數據安全舉報投訴機制，一是加強數據安全管理；二是保障數據安全；三是保護個人組織的合法權益；四是維護國家安全和發展利益?！敝袊ヂ摼W協會監管支撐部主任郝智超發言稱。
如果說法律法規的完善是為數據安全劃下一條不可逾越的紅線，那么互聯網行業、企業就是數據保護的第一責任人。企業是數據安全的責任主體，企業數據安全作為信息安全的第一道防線，存在的問題必須及時改正，落實企業在數據安全保護中的責任。
目前國內外的大企業都在積極完善數據安全合規工作，通過設立數據安全相關的機構和委員會，加強了數據安全保護。積極研發數據安全技術，發布相關制度規定，明確了數據安全的總體工作要求和管理機制，夯實數據安全的管理基礎。
數據安全問題的治理實際上是一條漫漫長路，隨著電信和互聯網領域的深入發展，數據要素流通下的安全還要面臨更多的困難和挑戰。“數據安全和個人隱私保護是持續的常態化過程，需要包括監管、研究機構、學術機構、產業界等不同攜手合作，打造良好的安全生態環境，持續開展數據安全治理研究實踐，才能共同守護數字經濟健康發展?！蔽浵伡瘓F數據安全總經理郭亮說道。
