21世紀經濟報道記者王峰北京報道  近日，中辦、國辦印發了《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》（下稱《意見》）。

《意見》提出，到“十四五”時期末，技能人才占就業人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。

高技能人才如何培養？《意見》明確，職業學校（含技工院校）是高技能人才培養體系的基礎。

對此，《意見》在職業學校招生方面提出改革舉措，進而為職業學校培養高技能人才打下生源基礎。其中的重要措施包括，采取中等職業學校和普通高中同批次并行招生等措施，穩定中等職業學校招生規模。

近年來，我國中職學校招生和在校生人數雖然有所回升，但辦學規模大而不強。因此，越來越多的學生不愿讀中職而是普通高中，今后考入大學而不是過早就業。

不過，中職教育發展迎來了職業教育改革和高技能人才培養雙重動力。職業教育類型化，實現了“中職-高職-職業本科”的縱向打通，中職從以前的“以就業為導向”轉變為“就業與升學并重”，大多數中職畢業生可以讀大專甚至本科；高技能人才也需要學生在中職階段打下基本功，再進一步深造提升能力。

中職招生規模先降后升

21世紀經濟報道記者梳理2017年-2021年數據發現，五年來，中職招生人數、在校生人數經歷先減少再增加趨勢。

2017年和2018年，全國中職招生人數持續減少，分別下降1.84%、4.36%；在校生人數同樣持續減少，分別下降0.41%、2.34%。

但從2019年開始，中職招生回暖，連續三年保持招生人數和在校生人數增長。

值得注意的是，《2021年全國教育事業發展統計公報》顯示，當年中等職業教育招生488.99萬人，比上年大幅減少，但這是因為改變了統計口徑。2021年數據不再包括人力資源和社會保障部門管理的技工學校學生，新增了其他學校附設中職班學生數。

按照可比口徑，2021年中職招生人數和在校生人數分別增長0.90%、3.47%。

當然，五年來，全國中職畢業人數總體上呈現減少趨勢，這說明我國中職教育質量尚需提升。

《意見》要求的“穩定中等職業學校招生規?！辈⒎鞘状翁岢觯畮啄昵?，我國中職已經遭遇招生難。比如，《湘潭日報》2008年7月25日報道，當時湘潭市中職招生人數僅7000余人，不足招生任務的30%，因此當地提出“將進一步調整高中階段教育結構、穩定中等職業學校招生規模”。

教育部職業教育與成人教育司司長陳子季在2月23日新聞發布會上說，“教育服務產業鏈全鏈條離不開中等職業教育；現代職業教育體系的建設，也需要中等職業教育更好地發揮基礎性作用。沒有哪個國家，沒有中職就能發展好高職?！?/p>

他指出，一方面，根據各地經濟社會發展狀況和應用型人才發展多樣化需求，合理規劃中職學校和普通高中的招生規模。另一方面，最根本的還是要把中職教育自身辦好，提升自身的質量，在普職融通上下功夫。

學校招生質量有所提升

采取中等職業學校和普通高中同批次并行招生等措施，是穩定中等職業學校招生規模的有效辦法，事實上一些地方已經開始落實。

今年中考，廣東省中山市探索實施中職學校部分專業與普通高中同批次錄取。這些專業包括中高職三二分段專業、雙精準專業或省級以上重點特色專業等。

2022年，湖北省宜昌市也首次實行普高和中職同批次錄取。城區高中階段學校招生錄取包括提前批和平行志愿批。普通高中和中職學校共設22個平行志愿，甚至有三所職校的11個特設專業設為提前批。

廣東省清遠市今年也實行了普高和中職同批次錄取，據報道，清遠市職業技術學校招生辦主任羅志堅介紹，受此政策影響，學校招生質量有所提升，特別是自主招生中，學生分數較往年普遍有所提升。

清遠工貿職業技術學校今年也錄取了多名高分學生。魏瑞雪今年中考分數630分，超過普通高中分數線，但主動選擇就讀中職。

魏瑞雪的爸爸魏人友就是清遠工貿職業技術學校的一名老師，此前在中職學校就讀后考上湖南師范大學?！昂⒆訉C器人技術比較感興趣，相信通過三年扎扎實實的專業課學習，同樣也能夠考取好的大學?！蔽喝擞颜f。

中職生也可以讀本科，這讓越來越多的初中畢業生選擇中職，也給高技能人才培養輸送了優質生源。不過，21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴21世紀經濟報道，還是要避免中職單純的升學導向，職業教育的辦學定位應該是以社會需求為導向、以就業為導向。

多勞者多得、技高者多得

高技能人才是市場中的人才，因此，《意見》提出的諸多舉措，都強調以市場化手段滿足人才需求。

《意見》提出，鼓勵各類企業事業組織、社會團體及其他社會組織以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育培訓機構，積極參與承接政府購買服務。

有專家告訴21世紀經濟報道，上海市在這方面起步較早，早在1997年，就在全國率先網上招標，由政府購買職業教育培訓服務，僅一年時間，招標庫中就包括105家社會力量辦學機構。

《意見》還提出，允許職業學校開展有償性社會培訓、技術服務或創辦企業，所取得的收入可按一定比例作為辦學經費自主安排使用；公辦職業學校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動報酬。

企業自身也越來越舍得在培養高技能人才方面投入，這讓面向企業的職業技能培訓市場日益發展。數字化人才戰略服務商三節課曾主要向用戶個人提供職業培訓，如今已轉型為主要面向企業提供數字化人才戰略解決方案。職業教育機構中公教育今年也上線“企易學堂”，加速布局To B企業培訓賽道。

艾瑞咨詢此前發布的一份報告顯示，2020年中國企業培訓行業市場規模為1644億元，預計2021年達到1992億元，向2000億元大關邁進。

高技能人才本身就是高價值的市場要素。《意見》要求完善技能要素參與分配制度。實現多勞者多得、技高者多得。

值得注意的是，《意見》提出，完善企業薪酬調查和信息發布制度，鼓勵有條件的地區發布分職業（工種、崗位）、分技能等級的工資價位信息，為企業與技能人才協商確定工資水平提供信息參考。

《意見》還提出，高技能人才可實行年薪制、協議工資制，企業可對作出突出貢獻的優秀高技能人才實行特崗特酬，鼓勵符合條件的企業積極運用中長期激勵工具，加大對高技能人才的激勵力度。