21世紀經濟報道記者 李明明 實習生 張杏 北京報道

2021年，我國人口凈增長48萬人，較前一年大幅下跌，最重要的原因是出生人口明顯下行。

近日，全國各省份相繼公布人口數據。截止到目前，31個省區市中，已經至少有29個省份發布了2021年的出生人口數據，一個非常突出的信號是，人口大省的出生人口數量下降。

2021年，出生人口最多的10個省份是廣東、河南、山東、四川、河北、安徽、廣西、江蘇、湖南和貴州。其中，僅有廣東1省出生人口超過100萬。

而和2017年相比，人口大省河南、山東、湖南、江西、山東、安徽等地，2021年出生人口都下降了40%以上。在這背后，發生了什么？

山東社會科學院人口與社會發展研究院院長崔樹義對21世紀經濟報道記者表示，“巧婦難為無米之炊。出生人口下跌的最重要原因，是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女數量大幅減少?！?/p>

為此，多個省份開始落地促進生育政策。很多地方在稅收、教育、住房、就業等方面提供生育支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔。

比如，北京市政府明確，未成年子女數量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優先配租范圍；同時，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。

河南、山東一年出生人口跌破80萬

除了山東之外，河南也是人口大省，在過去10年，每年出生人口幾乎都在百萬以上，但從2020年開始，山東和河南的出生人口均跌穿百萬大關，2021年更是繼續下跌到不足80萬人。

其中，山東2021年出生人口75.04萬人，出生率7.38‰;死亡人口74.83萬人，死亡率7.36‰；人口自然增長率0.02‰。

河南2021年出生人口79.3萬人，人口出生率為8.00‰；死亡人口73.0萬人，人口死亡率為7.36‰；自然增加人口6.3萬人，自然增長率為0.64‰。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對21世紀經濟報道記者分析，出生人口減少一個原因是生育率下降。由于婚齡推遲，受教育水平提高，高中及以上的育齡婦女占的比例越來越大，而受教育水平會影響生育率。

“出生人口下跌，還受到人口遷移和流動的影響。河北、河南、安徽都算是我國的人口大省和勞動力輸出大省，實際上也等于是生育人口的輸出大省。河北的流出人口，主要去了北京和天津等地，湖南的流出人口主要去了廣東。而勞動力輸出以后，相關人群也會延遲結婚年齡。”中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新對21世紀經濟報道記者介紹。

此外，年輕人婚育觀念的改變也是重要原因。原新指出，社會競爭的加劇，婚戀成本、生育養育成本的上升，造成年輕人普遍的晚婚、晚育、少育，并已經變成了一個大的趨勢。

“另外，數字化社會加強了人們在虛擬空間的溝通，但同時也降低了大部分年輕人面對面的人際溝通能力，談戀愛能力也相應變弱?！痹绿寡?。

民政部數據顯示，早在2018年，我國單身成年人口就已經超過2億人。

對此，原新分析，該現象出現由兩方面因素導致，首先由于長達40年的出生人口性別比偏高，2020年，我國20歲至40歲的適齡結婚人口中，男性比女性多了1752萬，部分男性“失婚”。另外一方面，隨著女性受教育程度和就業能力的提高，社會競爭的壓力使得很多女性選擇了不婚，因此又造成了許多單身人口的增加。

當然，也有短期因素，比如疫情的影響。

“疫情導致人們收入減少和對未來的預期降低，從而使部分人群降低了生育意愿，或是延緩了生育行為?！贝迾淞x指出，而且此前全面兩孩政策放開前積壓的生育動能已釋放完畢，新出生人口中，二孩占比明顯下降。

人口大省的出生率下跌，傳導到個人身上，也使不少人體會明顯。尤其是一些從事幼教招生的人士，已經感受到“寒意”。

鄭州高新區樂火幼兒園園長告訴21世紀經濟報道記者，出生率降低，對鄭州市幼兒園招生有影響，她所在幼兒園周邊情況尚好，因為周邊人口相對比較密集一些，教育資源比較豐富，影響不太大?！坝绊懕容^多的是稍微偏遠一些的地方。鄭州市這兩年，一些小型幼兒園不再辦了。”

原新指出，此前聯合國發布的《世界人口展望2022》報告提出，中國最早可能在2023年出現人口負增長。

“但是，在人口負增長的早期階段，由于人口規模巨大的基本國情沒有根本改變。所以在其慣性作用之下，未來30年左右，我國人口數量的下降是非常有限的。所以，2025年之前總人口基本在14億以上，2050年之前將在13億以上。”原新強調。

但從省級層面來說，人口負增長省份正在擴張。原新指出，未來人口負增長的省份會從“點狀”演進為“片狀”。

崔樹義表示，我國2021年比2020年凈增了48萬人，根據多種因素判斷，2022年出生人口將會繼續減少。

“從山東省來看，2022年，山東省將會出現人口自然負增長，2030年前后山東省總人口將下降到1億人以下?！贝迾淞x表示。

多地促進生育政策落地

目前，促進生育政策從國家到地方層面不斷出臺。

2021年7月，中共中央、國務院《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》正式公布，明確實施一對夫妻可以生育三個子女政策，取消社會撫養費等制約措施，清理和廢止相關處罰規定，配套實施積極生育支持措施。

2022年以來，廣西、海南、湖南等地相繼出臺《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》。

此外，5月16日，山東省人大常委會在濟南召開加快推進計劃生育政策調整立法調研座談會，提出要切實減輕群眾生育、養育、教育負擔。7月28日，山東省人大常委會發布關于修改《山東省人口與計劃生育條例》的決定?！稐l例》修訂后，新增三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假，男性陪產假由7天延長為15天，同時，給予獨生子女每年累計10日、非獨生子女每年累計7日的護理假。

安徽省也新修訂了《安徽省人口與計劃生育條例》，提出多項支持生育政策，包括女方在享受國家規定產假基礎上，延長產假60天；男方享受30天護理假，以及，根據實際情況，對家庭困難的嬰幼兒入托、入園給予一定補助等。

縱觀各省份鼓勵生育的措施，21世紀經濟報道記者發現，比較慣常的是給予更長的產假和更多的生育補貼。

原新表示，現在很多地方為了鼓勵生育，紛紛把產假延長，對孩子的培養母親身體的恢復等都有很多好處。

“但最大的負面效果，可能是女性再回到工作崗位，會受到一定影響。所以產假并不一定就是越長越好，在就業方面，要關注對女性合法權利的保護，應該在法律政策和激勵措施方面有一些具體的安排?！痹卤硎尽?/p>

王廣州指出，有些政策只要放寬一些，就能產生比較好的效果，比如延長產假和陪護假。在鼓勵二孩生育方面，延長產假的效果是比較明顯的，可是陪護假是否帶薪、錢從哪來等等，這些還需要進一步討論。

“所謂的優惠政策，一般來說只能做加法，不能做減法。所以我一直主張要做好研究，不能盲目的胡亂出政策，因為屆時有可能面臨財政上不能支持補貼措施的情況，所以要算清楚優惠生育措施實施之后，會影響到的人群規模，投入資金占整個國家GDP的比例，以及是否會是損傷其它的公共政策和福利，影響到公平性等等。”王廣州說。

崔樹義表示，為鼓勵和支持生育，各地已陸續出臺一些政策，可能會對提高生育率有所幫助，但這些措施力度不大，精度不高，執行范圍有限，不要對其抱有過高期望。

“我建議出臺政策之前，首先是要通過大規模調查，弄清人們為什么要生？生育子女給他們帶來了，或是能給他們帶來什么好處？然后對癥下藥，有針對性的采取措施，提高生育回報率。其次是要精準施策，將鼓勵支持政策面向那些確實有生育意愿的人，確實有效解決或減輕他們將要遇到的難題?！贝迾淞x指出。

不過，相對于產假和生育補貼，托育設施更容易落地，也是公共服務資源的有效補充，王廣州分析，托育的發展取決于老百姓的認同和安全感，首先解決托育安全問題，以讓老百姓能夠放心的將孩子托育。

“在托育上，可以采取發放消費券的補貼措施，可能直接補貼到孩子身上更符合目前的基本國情，給家長更多的知情選擇權。所有的補貼措施的目標是形成既公平又有效率的運行機制，避免把主要資源過分集中在少數人或托育機構上。”王廣州說。

原新指出，根據國外過去40年的經驗來看，推動生育率上升的經濟成本、時間成本、社會成本、政治成本都是非常高昂的。因此，他判斷這些政策短期內不會產生一個非常明顯的效果，也不可能一兩年之內生育率馬上就能回升?！吧呱В且粋€循序漸進的過程?！?/p>

事實上，也有專家指出，在目前出生人口下跌勢頭難以大幅度扭轉的背景之下，未來要更為關注人口素質的提升。

近日，湖南省衛生健康委黨組書記、主任李小松在解讀《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案的通知》時也指出，湖南省人口發展未來一段時期的主要目標包括生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，出生人口性別比趨于正常，人口結構逐步優化，人口素質進一步提升。