21世紀經濟報道記者 唐婧 北京報道
1月14日下午3時，國新辦舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會，中國人民銀行副行長宣昌能，國家外匯管理局副局長李斌，中國人民銀行新聞發言人、貨幣政策司司長鄒瀾，中國人民銀行調查統計司負責人張文紅和國家外匯管理局國際收支司司長賈寧出席并答記者問。記者梳理了以下八大要點：
1.在保持金融業健康經營基礎上，進一步降低社會綜合融資成本
宣昌能表示，按照中央“實施更加積極有為的宏觀政策”要求，人民銀行今年將落實好適度寬松的貨幣政策。近年來，穩健的貨幣政策更加突出強調有力、有效、精準、靈活等要求，對調控區間的把握偏向寬松一些，也會根據年中經濟運行情況持續不斷加大逆周期調節力度，2019年底以來還持續降準降息，累積效應使得社會融資環境處于較為寬松的狀態。
宣昌能介紹，下階段，宏觀經濟政策還將進一步強化逆周期調節，人民銀行將根據國內外經濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機調整優化政策力度和節奏，支持實現全年經濟社會發展目標。綜合運用利率、存款準備金率等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，保證寬松的社會融資環境。強化利率政策執行，在保持金融業健康經營基礎上，進一步降低社會綜合融資成本?？茖W運用好結構性貨幣政策工具，發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能。繼續綜合采取措施，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。
2. 再提“三個堅決”，保持人民幣匯率基本穩定的目標不會改變
宣昌能表示，未來一段時間，外部環境復雜性、嚴峻性和不確定性可能進一步上升，但中國的經濟基礎堅實，經常賬戶保持順差，跨境資本流動自主平衡，外匯儲備充足，外匯市場有韌性，為保持人民幣匯率基本穩定提供了確定性和有力支撐。
宣昌能強調，人民銀行匯率政策立場是清晰和一以貫之的，保持人民幣匯率基本穩定的目標不會改變，多年來在應對外部沖擊中積累了豐富的經驗，人民銀行有信心、有條件、有能力堅決實現目標。下階段，將繼續綜合采取措施，增強外匯市場韌性，穩定市場預期，加強市場管理，堅決對市場順周期行為進行糾偏，堅決對擾亂市場秩序行為進行處置，堅決防范匯率超調風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
3. 完善兩項支持資本市場新工具，有利于校正資本市場超調
鄒瀾表示，資本市場既是信心的“風向標”，也是金融資源配置的重要渠道，與經濟發展密切相關?？紤]到現行監管規定不允許企業貸款購買股票、相關證券機構也面臨資金不足的問題，人民銀行創設了支持資本市場穩定發展的兩項工具，希望以此來提升相關機構融資能力和投資能力，為這些機構持續落實新的管理要求創造條件、提供激勵。
鄒瀾介紹，兩項工具遵循市場化、法治化原則，上市公司和行業機構可以根據市場情況，自主決策購買股票的時機和規模，有利于充分發揮市場選擇功能，校正資本市場超調。在股票市值被明顯低估時，上市公司、主要股東和證券機構從自身利益出發，將有足夠意愿運用兩項工具提供的低成本增量資金去回購或者增持股票，這樣就形成內在的穩定平衡機制，能夠有效發揮穩定市場作用，遏制市場負向循環。
他還稱，人民銀行將根據前期實踐經驗，進一步完善工具設計和制度安排，不斷提升工具使用的便利性，相關企業和機構可以根據需要隨時獲得足夠的資金來增加投資。
4. “經濟預期的好轉最終一定會反映到國債收益率水平中”
鄒瀾表示，總體來說，長期國債收益率既反映市場對未來長期經濟增長的預期，同時也會受到市場供求關系的影響。2024年以來，中國經濟在波動中回升向好，尤其是9月以來，市場預期和社會信心明顯好轉，預計可以實現全年5%左右的增長目標。最近召開的中央經濟工作會議又明確指出，要實施更加積極有為的宏觀政策，保持經濟穩定增長。經濟預期的好轉最終一定會反映到國債收益率水平中。
鄒瀾介紹，國債代表國家信用，如果持有到期，一定能收到本金和約定的票面利息，沒有信用風險，所以國債通常也被認為是一種安全資產。但是由于長期國債票面利率是固定的，市場預期利率的變動會造成二級市場交易價格的波動，有時波動還會比較大，所以投資國債并非沒有風險。
鄒瀾強調，人民銀行尊重市場，尊重每一個自擔風險、自主決策市場參與者的選擇，也高度重視國債收益率變化所反映的市場信息?？紤]到中國債券市場發展的時間還比較短，上世紀90年代以后，沒有經歷過大的波折，不是所有的投資者、管理者，尤其是社會公眾，都熟悉政府債券高投資回報背后隱藏的市場價格風險。因此，人民銀行加強了宏觀審慎管理，多次提示風險，強化市場監管，并且在一級市場發行較少的時間段，暫停在二級市場買入操作，轉而使用其他工具投放流動性，這樣能夠避免影響投資者的配置需要，加劇供需矛盾和市場波動，目的就是希望市場能夠行穩致遠。
5. 緩解凈息差和人民幣匯率雙重約束、加快補充銀行資本金
宣昌能表示，為實現推動社會綜合融資成本下降的目標，人民銀行將綜合施策拓展利率政策空間。
一是繼續強化利率政策執行，進一步降低銀行整體負債成本，緩解銀行凈息差壓力，更好平衡銀行業資產負債表健康性和實體經濟融資成本下降之間的關系。
二是兼顧好內外平衡，針對外部環境變化可能帶來的不利影響，人民銀行將多措并舉，堅決防范匯率超調風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，為根據國內經濟金融形勢需要進行調控奠定良好基礎。
三是加快補充銀行資本金。資本是銀行服務經濟增長、促進經濟結構調整、防范各類風險的基礎，國家財政采取措施補充銀行資本金，能夠提升銀行穩健經營能力，有效服務實體經濟和抵御風險，在一定程度上也彌補了實體經濟融資成本下降對銀行內源性資本補充的影響。財政部近期已經明確將通過發行特別國債支持大型商業銀行補充資本，地方專項債也是中小銀行資本金補充的重要渠道，這也是發揮財政政策和貨幣政策合力的重要體現。
6. 五方面入手助力人民幣國際貨幣功能再上臺階
宣昌能介紹，近年來，隨著國際貨幣體系多元化發展的步伐加快，經濟主體使用人民幣進行貿易結算和投融資的內生需求不斷增強。特別是國際金融危機以來，這個需求是不斷加強的。下階段，人民銀行將繼續堅持市場驅動、互利共贏的原則，統籌好發展與安全，為境內外主體持有、使用人民幣營造更加良好的環境。
一是加強本外幣的協同，進一步完善跨境人民幣使用政策，提升跨境人民幣業務辦理的便利程度。
二是支持以人民幣開展投資和流動性管理，增加風險對沖工具，支持上海建設人民幣金融資產配置中心和風險管理中心。
三是便利經營主體以人民幣開展跨境融資活動，支持開展人民幣貿易融資、境外貸款以及人民幣債券發行等業務。
四是完善離岸人民幣流動性的供給機制，支持離岸人民幣市場健康發展，鞏固和提升香港國際金融中心和離岸人民幣業務樞紐的地位。
五是完善跨境人民幣使用的基礎設施安排，合理新設人民幣清算行，不斷提升人民幣跨境支付系統的功能和服務。
7. 加強外匯市場管理，適時采取宏觀審慎逆周期調節措施
賈寧表示，展望2025年，外部環境不確定不穩定因素依然較多，但我國實施更加積極有為的宏觀政策，經濟基本面穩固有助于提振市場預期和信心；同時我國外貿外資韌性強，外匯市場穩健性高，國際收支有基礎、有條件保持基本平衡。一方面，我國制造業轉型升級穩步推進，外貿韌性增強有助于經常賬戶保持合理順差。另一方面，我國堅持擴大高水平對外開放，不斷鞏固提升外匯市場韌性，跨境雙向投資有望保持平穩有序。
賈寧還稱，國家外匯局將繼續深化外匯領域改革開放，更好服務外貿、外資發展。完善企業匯率風險管理的長效機制，更好支持企業匯率避險。同時，加強外匯市場管理，適時采取宏觀審慎逆周期調節措施，堅決對外匯市場順周期行為進行糾偏，維護人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，保持國際收支基本平衡。
8.構建“更加便利、更加開放、更加安全”的外匯管理體制機制
李斌表示，2025年國家外匯局將更好統籌高質量發展和高水平安全，構建“更加便利、更加開放、更加安全”的外匯管理體制機制，在復雜環境下堅持改革開放，在改革開放中防控好金融風險，更好支持穩外貿、穩外資，助力經濟持續回升向好。重點做好以下四方面工作：
第一，出臺更多外匯便利化政策。繼續推廣優質企業貿易外匯收支便利化政策，重點是向之前受惠面比較小的地區和中小銀行推廣，從而讓更多優質中小企業享受到減少單證、簡化流程的便利。結合電商平臺、外貿綜合服務企業這些貿易新業態的特點，更好支持出口貨款回流，簡化物流、倉儲、退貨等外匯支付手續，提升外匯資金結算的便利化水平。國家外匯局也會積極回應部分承包工程企業提出的訴求，支持他們對跨國、跨地區工程項目資金進行統一管理和自主調配，從而提高資金管理的效率。
第二，推進外商直接投資外匯管理改革。目前，我國跨境直接投資已實現基本可兌換。研究取消外商直接投資前期費用登記、境內再投資登記，進一步提升外商直接投資資金匯兌便利，為外資企業在華展業興業營造更加良好的環境。
第三，加力推進外匯領域開放。優化對境內企業境外上市的資金管理，簡化境外上市外匯登記。適時上調科技型企業便利化融資額度，幫助科創企業降低融資成本。持續完善跨國公司資金池政策，便利跨國公司在境內外成員企業之間調配、管理資金，提高跨境資金運用效率，從而大幅節省企業財務成本。支持自由貿易試驗區提升戰略，支持海南自由貿易港、粵港澳大灣區開展外匯管理創新，支持上海、香港國際金融中心建設。
第四，著力提升開放條件下的監管能力和風險防控水平。一方面，完善跨境資金流動監測預警體系，加強外匯市場的逆周期調節和預期管理，堅決對順周期行為進行糾偏，堅決對擾亂市場秩序行為進行處置，堅決防范匯率超調風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，維護國際收支基本平衡。另一方面，構建更加完備有效的外匯監管體系，保持對外匯違法違規活動的高壓打擊，維護外匯市場健康秩序。
