南財智庫研究員  楊期鑫 廣州報道

2023年，廣東“人氣”旺出新高度。數據顯示，廣東2023年常住人口達1.27億人，較2022年增長49萬人，連續18年蟬聯中國人口第一大省。

在此背景下，各市人口格局有何變化？

近日，各地市統計公報陸續發布，2023年廣東省地級市的人口排名位次也逐漸明朗。數據顯示，廣州、深圳和東莞三地常住人口數量依舊占據前三位，分別為1882.7萬、1779.01萬和1048.53萬。此外，佛山人口再創新高，達961.54萬，距千萬人口城市更近一步。

數據來源：各市統計公報      制圖：楊期鑫

從增量數據上看，2023年僅梅州、韶關及河源三市出現人口負增長，其余18市均實現不同程度的人口正增長，其中常住人口增量前五分別為深圳、廣州、佛山、東莞、湛江，分別增加12.83萬、9.29萬、6.31萬、4.83萬、4.3萬。

研究發現，除了經濟發展、產業活力兩大因素外，社會服務提升與戶籍制度改革也是廣東不同城市人口吸引力差異化的重要原因。分析人士指出，圍繞著上述關鍵變量因子，各個城市都在使出奇招，未來人口格局或將繼續發生變化。而就廣東省而言，除了做大人口基數外，還需進一步提高人才數量，尤其是在校大學生人口密度仍需進一步提升。

人口加速回流珠三角

結合短期及長期人口變動情況進行分析，研究員發現廣東省各地級市的人口變化呈現出明顯的地域性差異。

珠三角、粵西地區城市人口持續增長，其中珠三角地區是增量人口的主要來源。2023年，珠三角九市在人口增長上均展現出積極態勢，繼2022年的短暫下降后，去年均實現了顯著的人口正增長，其中廣州、深圳等市常住人口創歷史新高。

數據來源：各市統計公報，南財智庫研究員整理

短期上看，2023年珠三角九市常住人口增量為40.33萬，占全省人口增量比例高達81.97%；從長期看，珠三角地區近十年人口增量高達1211.14萬人，而這一期間省內常住人口增量為1223.24萬人，可以看出廣東省內人口增量幾乎都是來自珠三角地區，凸顯了珠三角強大的人口吸引力。

進一步分析各城市人口變動情況，從人口增量上看，廣東省近十年人口增量前三城市分別為深圳、廣州、佛山，分別增長461.15萬、353.68萬、111.94萬；從人口增速上看，近十年廣東省人口增速前三城市分別為深圳、珠海、廣州，增速分別為34.99%、33.86%、23.13%。

粵東地區除了汕頭市人口維持穩定增長外，揭陽、汕尾、潮州近十年人口均為負增長，但自2021年起開始止跌回升，人口增量由負轉正，如揭陽2014年常住人口為581.62萬，期間一路下滑至2020年的557.87萬，近三年回升至565.36萬。

數據來源：揭陽市統計公報      制圖：楊期鑫

相較之下，粵北地區普遍面臨人口外流的挑戰，特別是梅州和河源兩市近年來人口流出情況突出，其中梅州近十年常住人口減少25.62萬人。清遠雖然近十年人口增長為正值，但增長幅度正在減少，另外韶關也顯示出人口增長由正轉負的跡象。

產業興人口旺

人口流動差異化的根本原因，在于地區的經濟發展、產業活力與社會服務。

珠三角地區之所以能夠實現人口的持續增長，其中一個關鍵因素就是其強大的經濟實力。2023年，中國人均GDP為8.94萬元/人，珠三角絕大部分城市均遠超這一水平，其中深圳以19.45萬元/人的人均GDP位列萬億GDP城市第三，吸引了大量“搞錢”的年輕人。

相反地，梅州、韶關和河源等人口外流情況顯著的城市經濟發展上相對落后，2023年梅州人均GDP僅為3.66萬元/人，不足全國水平的一半。

數據來源：各市統計公報，南財智庫研究員整理

在產業發展上，珠三角各市表現也十分亮眼，其中深圳2023年戰略性新興產業增加值達14489.68億元，比上年增長8.8%，占地區生產總值比重41.9%；廣州2023年“3+5”戰略性新興產業增加值為9333.54億元，占地區生產總值比重30.7%；珠?！?+3”產業增加值比上年增長7.4%。

受益于強大的產業活力和營商環境，珠三角地區經營主體數量也創下歷史新高，從中也可以窺見珠三角地區市場活力之澎湃。2023年，廣州、深圳分別新增54.04萬戶、56.2萬戶經營主體，比上一年分別增加30.1%、26.4%。截至2023年末，廣深兩市存續市場主體分別為339.97萬戶、422.6萬戶，均居全國前列，其中企業主體分別為209.86萬戶、259.3萬戶，占比均超過61%，居副省級城市前列。其中蘊含的龐大就業機會，無疑是吸引人口流入的重要因素。

產業興帶來人口旺，更讓老百姓“手里有糧，心中不慌”。從城鎮居民可支配收入這一指標上看，珠三角地區絕大部分城市2023年城鎮居民可支配收入均也高于全國平均水平51821元，其中廣州、深圳城鎮居民人均可支配收入分別為80501元、76910元，比上年分別增長4.8%、5.8%。

除了經濟發展和產業提升，公共服務的日益完善，也是吸引人口的一大法寶。如與民眾息息相關的交通。2023年，廣州和深圳軌道交通運營里程分別位列全國第三和第五，分別為641.5公里、567.1公里，其中廣州地鐵客流強度國內第一，城市交通日均出行總量4653萬人次，相比2019年增長5.7%，綠色出行上居全國前列。佛山更是“地鐵拉來的人口”的典型代表。從2010年開通全國第一條跨城地鐵廣佛線以來，佛山已有6條軌交在役（未含即將正式投入運營的廣佛南環、佛莞城際鐵路），運營里程超過了無錫和東莞，位居普通地級市第二，僅次于蘇州。地鐵成為佛山市民最主要的交通工具之一，平均每天搭載42.8萬人次往返廣佛兩城，極大地改變了佛山的城市面貌。廣佛沿線的廣東金融高新區，成立十余年吸引金融白領人才數量6萬多名，其中近1/4來自廣州。

戶籍新政激發人口增長新動力

寬松的落戶政策、健全的就業公共服務體系和宜居宜業、和諧包容的環境，吸引大量外來人員選擇在珠三角落戶安居，成為人口增長的重要動因。

從戶籍人口數據上看，2023年廣州戶籍人口增量位列全省第一，高達 21.7萬人，其中戶籍遷入人口22.05萬人，人口機械增長17.77萬人。

數據來源：各市統計公報，南財智庫研究員整理

相比于中國的其他一線城市如北京、上海，廣州和深圳的落戶政策更加寬松、更具效率。

北京積分落戶需要持有居住證，且在京連續繳納社會保險7年及以上，日前北京啟動2024年的積分落戶申報，與往年一樣設定6000人的落戶規模，實行同分同落。而在2023年，超10萬人提交了申請，實際“上岸”6003人，通過率僅4.91%。

上?！熬愚D戶”則要求持有居住證滿7年，正常繳納社保和個稅累計滿7年，且最近4年內累計36個月社?；鶖颠_一定標準。

廣州的積分落戶政策要求持有居住證并在本市合法穩定就業繳納社會保險滿4年；對全日制本科、碩士或博士研究生學歷和應屆生，在規定年齡下在廣州正常參保即可學歷入戶。

深圳對于畢業生的核準類入戶，具有全日制大專、本科和碩士或博士研究生學歷，在規定年齡下且近期在同一主體公司連續繳納社保滿6個月以上可直接入戶深圳；畢業兩年內的應屆生，無需社保即可入戶。兩周即可辦理落戶，深圳做到了最快。

另外，2023年東莞、佛山兩地戶籍人口增量也十分顯著，分別為15.43萬、13.67萬，其中東莞2023年戶籍人口增長率高達5.27%，位列全省第一。

數據來源：東莞市歷年統計公報      制圖：楊期鑫

近年來，東莞市不斷深化戶籍制度改革。2007年，東莞出臺企事業人才入戶暫行規定，首次打開外來人口入戶之門。2010年，首次推出積分入戶政策。2018年取消積分入戶政策，開始實行“雙五”入戶政策。數據顯示，東莞市戶籍改革取得一定成效，戶籍人口從2010年的181.77萬人增加至2023年的307.88萬人，增長69.38%。

為進一步增強東莞對人口、人才的吸引力，近日東莞發布戶籍新政，主要通過三項新政進一步降低落戶門檻，即社保和居住年限由“雙五”變“單一”、實行大專及以上學歷畢業生“先入戶后就業”政策、放寬在職人才入戶年齡限制等。

同樣，佛山近日發布房地產新政，放寬購房入戶政策，在佛山持有合法產權住宅房屋即可申請入戶，共同居住生活的配偶、未成年子女可以隨遷。

在人口負增長的背景下，吸引人口變得尤為關鍵。進一步深化戶籍制度改革，有望促進新的一輪流動人口入戶浪潮，為城市注入新的活力。

（實習生張曉東對本文亦有貢獻）