21世紀經濟報道記者 鄭青亭 北京報道
隨著2023年進入尾聲，世界經濟仍在遭受逆風，未來形勢依然復雜。當經濟全球化面臨嚴重挑戰之際，世界貿易組織（WTO）改革能否有所突破，成為各方關注的焦點。
第13屆WTO部長級會議將于2024年2月召開，屆時將重點討論振興多邊機構的議題。但2024年也是美國總統大選年，這很可能令華盛頓繼續阻礙WTO改革在爭端解決機制等關鍵議題上取得進展。
近日，巴黎和平論壇副主席、WTO前總干事帕斯卡爾·拉米（Pascal Lamy）在全球化智庫（CCG）北京總部發表演講時表示，爭端解決方案需要約束力，沒有約束力的談判將是一紙空文，而其中最關鍵的問題是要讓美國接受它此前沒有接受的事情。
當天，他在活動間隙接受21世紀經濟報道記者獨家專訪時進一步解釋道，關于上訴機構，唯一的主要問題是美國是否接受它是對所有WTO成員都具有約束力的爭端解決方案。“如果是，程序細節可以協商。否則，我們將需要一個沒有美國參與的具有約束力的爭端解決方案?！?/p>
談及經濟全球化遭遇的“逆流”，他認為，世界仍然朝著全球化的方向前進，即價值鏈更加國際化，但同時，也在面臨更加碎片化的挑戰?！斑@是一個不同的全球化版本，更加碎片化、更加安全化。我們既有‘慢全球化’，也有‘偏執全球化’?！?/p>
在新冠大流行之后，美國和歐洲之間的貿易緊張氣氛不減反增。2023年1月1日，飽受爭議的美國《通脹削減法案》（IRA）正式生效，其中的貿易保護主義舉措引發歐盟嚴重關切，擔心歐洲企業和資金“出走”美國投資設廠，使得面臨衰退的歐洲經濟雪上加霜。
對于生效近一年的IRA，拉米稱，它已經對歐洲經濟造成了負面的影響。他指出，美歐對于推動綠色經濟發展采取了截然不同的道路，歐盟用碳定價機制來激勵企業發展技術、減少碳排放，而美國則通過大量補貼的激勵政策吸引企業將產業轉移到美國，這是非常不公平的，違背WTO規則的。
拉米表示，美國之所以可以進行巨額補貼是因為他們“目前有無限的能力借入美元”?！罢缫恍┤怂f，我們必須用‘鹽政’，他們可以用‘糖政’。這是不公平競爭?！?/p>
拉米從2005年到2013年連任兩屆WTO總干事。此前，他曾任歐盟貿易專員（1999年至2004年）、法國里昂信貸銀行總干事（1994年至1999年）、歐洲委員會前主席雅克·德洛爾的幕僚長和G7高級籌備官（1985年至1994年）、法國總理辦公室副主任（1983年至1985年）以及法國經濟和財政部副主任（1981年至1983年）。
世界進入更加碎片化的全球化
《21世紀》：當前，有很多關于我們是否處于第二次冷戰邊緣以及這對全球經濟意味著什么的討論。請分享一下你的看法。
拉米：當前的情形與此前的冷戰有相似之處，但也存在差異。在20世紀60年代，美蘇都認為自己容易受到對方的攻擊；當前，也有大國有這樣的想法。但另一方面，當時，西方能夠贏得冷戰是因為蘇聯無法在經濟上維持這種競爭。而如今，我們面對的是目前經濟實力都很強的大國之間的競爭。只要它們都認為另一方是危險的，并繼續建立軍事力量，世界和平就存在風險。
《21世紀》：你之前在采訪中曾經對我說，全球化將會放緩并發生變化，但不會倒退。對此，你能展開說明一下嗎？
拉米：長期以來，全球化一直由技術、意識形態和和平這三個主要引擎驅動。過去，這三個驅動力是在朝著同一個方向發力——技術發展拉低了距離成本，意識形態有利于開放貿易的發展，而和平的環境也促進了經貿交流。
現在，我們正處于一個全球化引擎運作方式不同的階段。技術繼續推動全球化。世界越來越緊密地聯系在一起，數以億計的數據流經經濟系統。這是全球化的一個重要因素。因此，國際商品和服務的交流將繼續增長。貿易量仍然高于昨天。但在意識形態方面，由于國家安全、經濟安全、環境安全、社會安全等多種原因，各方對于推動開放貿易的共識卻比10年、20年前要少。而就和平而言，我們現在有俄烏沖突和巴以沖突。所以，我認為雖然平衡仍然朝著更加全球化的方向發展，但這是一個不同的全球化版本，更加碎片化、更加安全化。我們既有“慢全球化”，也有“偏執全球化”。
《21世紀》：目前，全球正在發生兩場戰爭，一場在加沙，另一場在烏克蘭。它們對全球經濟關系會產生怎樣的影響？
拉米：它們在情感上分裂了世界。解決全球變暖、債務增加或不平等加劇等重大問題所需的國際合作變得更加困難，從而給世界經濟帶來消極后果。
國家安全例外條款不應被濫用
《21世紀》：近年來，對國家安全的擔憂正在深刻影響很多國家的經濟政策，比如，美國呼吁“友岸外包”，歐盟呼吁“去風險”。你對此怎么看？WTO設定的安全例外條款是該組織的一個漏洞嗎？
拉米：歐盟和美國并不是唯一在經濟政策中引入國家安全的經濟體。所以，這是一種常見的行為。風險的價格增加了，導致新的貿易障礙和新的成本。
WTO有一個“國家安全例外”條款，但這個例外并不是可以任意援引的工具。一方面，主權國家需要保護自己的領土安全，因此可以在某些特殊情況下對WTO基本原則進行例外處理；但另一方面，各國都不能借這項條款實施貿易保護主義。比如，在特朗普政府時期，美國稱歐盟的鋼鋁出口對美國構成國家安全威脅，這就完全沒有道理。很遺憾的是，歐盟沒有在WTO對美國提起訴訟，這讓我感到很遺憾。
《21世紀》：如果說在特朗普時期“國家安全例外”條款被濫用，那么WTO是否應該針對這一漏洞做出改進？
拉米：這是一個非常困難的領域，因為你總是必須考慮雙方的論點。WTO有規則，也有例外條款，但要使用這些例外條款就必須要有充分理由。
美國IRA對歐盟造成負面影響
《21世紀》：即便是在拜登政府的領導下，美國和歐盟之間的貿易緊張局勢也仍在持續。今年1月，美國《通脹削減法案》（IRA）正式生效，該法案自推出之際就引發歐盟的嚴重關切。對于美國采取的大量產業補貼政策，德國副總理兼經濟和氣候保護部長羅伯特·哈貝克今年6月時說，“這就像宣戰?！蹦阍趺纯串斍暗臍W美補貼戰？
拉米：眾所周知，美國的部分補貼是違反WTO規則的。但同樣，歐盟選擇不對美國提起訴訟，我個人認為他們錯了。這些大規模的補貼使競爭環境失去平衡，并將損害較貧窮的國家。
《21世紀》：IRA生效一年以來，對歐盟經濟造成了怎樣的影響？
拉米：負面的影響。我們正在對碳進行定價，以使我們的經濟脫碳，這是最有效和最公平的方式，而美國拒絕這樣做，反而是采取補貼政策，并試圖以低成本吸引包括歐盟在內的國外企業將產業鏈搬到美國，因為他們目前有無限的能力借入美元。正如一些人所說，我們必須用“鹽政”，他們可以用“糖政”。這是不公平競爭。
貿易在美國已成有毒話題
《21世紀》：讓我們再回到WTO改革的話題上來。作為曾經的掌門人，你認為，WTO在重重危機之下已經失去意義了嗎？對明年將在阿布扎比舉行的第十三屆部長級會議(MC13)有何期待？
拉米：WTO將繼續發揮作用，因為全球市場資本主義需要規則來管理貿易，以避免弱肉強食。我們需要一個以公平談判的方式解決貿易障礙的體系。
下一屆部長級會議應將迄今為止的數字貿易談判結果作為優先事項，并討論與氣候相關的貿易影響措施，如邊境碳調整或補貼。
《21世紀》：你怎么看上訴機構被恢復的機會？
拉米：關于上訴機構，唯一的主要問題是美國是否接受它是對所有WTO成員都具有約束力的爭端解決方案。他們在WTO成立時就接受了這一點。如果是，程序細節可以協商。否則，我們將需要一個沒有美國參與的具有約束力的爭端解決方案。
《21世紀》：鑒于明年美國將進行大選，華盛頓對于重振開放貿易秩序是否有足夠的誠意？
拉米：我不知道，我知道的是貿易已經成為美國政治中的一個有毒話題。
中國經濟需要刺激國內消費
《21世紀》：近幾十年來，中國在全球經濟中的重要性急劇上升。你如何看中國經濟的中期增長前景？對于中國深化改革有什么建議嗎？
拉米：為了促進中國經濟增長，中國需要刺激國內消費，降低儲蓄率，并擺脫部分增長由房地產投機推動的舊模式，這一模式造成了產能過剩。中國還需要為公民建立更好的社會保障網絡，讓每個人都能少儲蓄、多消費。此外，許多省份過去利用工業補貼政策刺激經濟，導致產能過剩，助長了低價出口。
《21世紀》：美國的“產業回流”和“友岸回流”戰略會對中國產生真正影響嗎？
拉米：我認為這將使中國更有必要縮減過剩的工業產能。
