2022年2月4日，世界銀行官網發布了新的營商環境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環境）項目概念說明。2022年12月，BEE新版概念書發布，營商環境新評估體系項目名稱進一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

21世紀經濟研究院將根據世行的概念書對新的營商環境體系各個指標逐一進行解析，本期聚焦在第三個指標“公用服務連接”。

BEE指標主要評價電力、水和互聯網情況

BEE的“公用服務連接”主要評價電力、水和互聯網相關的情況。世行認為，當電力、水和互聯網等公用事業服務不可靠、效率低下或成本高昂時，企業家可能會面臨經營企業的沉重負擔。

根據世界銀行企業調查，全球30%以上的企業認為電力供應是制約其經營活動的主要因素。電力供應的中斷會損害生產力、公司收入和經濟增長。同樣，由于基礎設施老化、水質差和水壓變化而導致的供水不足也可能導致生產力下降、機器老化和利潤減少。這在撒哈拉以南非洲地區尤為重要，那里約有22%的企業面臨缺水難題?？偟膩碚f，發展中經濟體的公司每年因停電和停水造成的損失估計達820億美元。另外，在當今的數字化世界中，獲得一個負擔得起的、可靠的互聯網也至關重要，數字技術的使用可以幫助企業提高生產率。然而，截至2020年，發展中經濟體只有不到10%的人口擁有固定寬帶用戶，而發達經濟體的這一比例超過30%。不可靠的網絡和建立寬帶連接的高成本可能會阻止企業在其業務運營中采用和升級數字技術。

監管框架的質量和有效性、公共服務的質量和可靠性，以及遵守獲得公用事業連接的要求的成本，都是有利營商環境的重要因素。管理框架應足夠透明，并確定保護公共安全和確保公共服務質量所必需的質量控制、安全和環境可持續性標準。企業在建立公用事業連接時所做的選擇可能會影響隨后的能源節約和供應安全。與此同時，監管和行政框架應旨在減少企業的行政負擔和合規成本。

以合理的成本和環境可持續的方式及時獲得資源對促進投資和經濟增長至關重要。例如，當電力連接過程更簡單、成本更低時，企業往往在銷售方面表現得更好。在此背景下，BEE項目將衡量公用事業接入和優質服務供應的法規質量、公共服務的提供以及電力、水和互聯網三種關鍵公用事業的服務提供效率。

該指標的范圍將集中于公司與公用事業的聯系以及隨后從公共或私人公用事業提供的服務。對于互聯網，雖然該指標關注高速固定寬帶互聯網連接情況，世行也承認移動互聯網的重要性，但世行在互聯網指標評估方面還沒有衡量移動互聯網的計劃。

BEE在該指標的評估范圍在遠超DB體系

BEE將在公用事業連接領域使用三套指標:電力、水和互聯網的質量監管(監管框架維度);公用事業服務的表現和透明度(公共服務維度);在實踐中提供公用事業服務的效率(效率維度)。

在衡量水、電和互聯網的連接情況方面，BEE遠遠超出原DB（Doing Business）體系“獲得電力”指標范疇。DB體系只是衡量了電力連接過程的效率和電力供應的可靠性，BEE指標涵蓋電力、水和互聯網連接的安全，公用事業服務的質量，以及這些服務的環境可持續性和互操作性。

公用事業連接指標將包括影響企業靈活性和社會效益的措施。

與原DB體系對比，BEE評價更加全面

BEE的該項指標涵蓋了原DB“獲得電力”指標。另外，DB體系并沒有提出過“獲得用水”的概念，但是在“辦理施工許可”指標中有關供排水接入服務的內容。新增互聯網連接、公用設施供應質量、可靠性和可持續性等評估內容?？梢哉f，獲得用水、互聯網指標是首次參與世行評價。

與原DB體系，BEE指標有如下幾個變化：

一是提升評價范圍。最明顯的變化就是新增了互聯網的相關評價內容。同時，在數據獲取來源方面，新增了企業調查的方式直接獲取一手數據，調查對象范圍也將不再局限于低壓小微企業，還擴展到高壓報裝。

二是注重監管質量。包括安全性、服務質量、環境可持續性和接入服務的操作便利性。用電、用水和互聯網監管質量（監管框架維度），評估導向是促進共享和安全可持續，包括共同的占掘路計劃、運營商共享接入、獨立監管機制、環境法規等。此外，還關注公用事業服務的績效和透明度（公共服務維度），包括市政基礎設施供應質量、可靠性和可持續性，供應價格和接入的透明度，服務協同性等。

三是更關注辦事便利度。BEE更加注重提供公用事業服務的辦事便利度（包含辦事便利度維度），比如水電氣網的聯辦等。

21世紀經濟研究院建議重點關注該指標以下幾點：

一是加強對網絡安全的重視?；ヂ摼W指標是新增的內容，隨著我國互聯網普及率持續提升，更要關注網絡安全方面的建設。評價體系提出是否有將涵蓋與確保數據安全、保護個人信息和隱私等法律強制要求相關的網絡安全措施，包括中介責任、個人數據保護措施和其他相關法律要求。

二是注重對電、水和互聯網可靠性的監管和評價。評價體系中，有兩個指標與獲得電、水和互聯網服務的可靠性相關。一方面是支持公共問責制，是否有公用事業和監管機構績效指標。另一方面是將評估服務中斷和服務故障（如中斷的持續時間和頻率），

以及此類服務故障所造成的損失。世行認為，如果對公共事業供應實施財務威懾措施，將提高企業靈活性和社會效益。

三是提升審批效率，加強水電網聯辦等建設。評價體系明確提出要對公共事業的互操作性評價，建議持續優化公共事業審批操作流程，推行并聯審批、限時辦結，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢。