時政要聞
國務院：加大“放管服”改革，著力穩住經濟大盤
8月29日，國務院召開第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議。
會議指出，“放管服”改革實際是放開搞活、促進公平競爭，給群眾經商辦企業更多自由和便利。“放管服”改革重在培育和壯大市場主體，既符合目標又好于預期的是目前市場主體1.6億多戶、比十年前增加近2倍，其中個體工商戶1億多戶。眾多大中小市場主體融通發展，支撐了經濟總量翻番、財政收入增加近一倍，承載了就業創業基本盤。退稅減稅降費也涵養了稅源，新辦市場主體近些年累計繳稅遠高于同期減稅。政府刀刃向內刪繁除弊，重點放開制造業和一般服務業，守住安全底線。簡政不減責，加強和創新監管，反對壟斷，維護公平競爭。建設法治政府，政府的權力邊界就是法律法規，維護市場主體和群眾合法權益，保護合法產權。優化和再造政務服務，努力讓群眾和企業辦事不求人少跑腿?！胺殴芊备母锛ぐl了市場活力和社會創造力。
會議強調，二季度經濟受到超預期因素影響，當前鞏固經濟恢復基礎任務繁重。要針對新挑戰果斷推出穩經濟一攬子政策和接續政策，及時快速、有力有效。同時加大“放管服”改革力度。要把這些政策落到位，不懈推進“放管服”改革，著力穩住經濟大盤、穩就業穩物價，保持經濟運行在合理區間。
國常會：抓住經濟恢復緊要關口 出臺一攬子穩經濟接續政策
8月31日，國務院召開常務會議，部署充分釋放政策效能，加快擴大有效需求；確定進一步優化營商環境、降低制度性交易成本的措施，持續為市場主體減負激活力。
會議指出，國家當前處于經濟恢復緊要關口，加快釋放政策效能至關重要。近日國務院向主要經濟省份派出工作組，圍繞穩住經濟大盤督導和服務，現場解決了一批難點堵點問題。要繼續爭分奪秒抓落實，用“放管服”改革辦法再推進穩經濟一攬子政策發揮效能，細化實化接續政策、9月上旬實施細則應出盡出，著力擴大有效需求，促投資帶消費增就業，鞏固經濟恢復基礎，增強發展后勁。
一是在用好新增3000億元以上政策性開發性金融工具基礎上，根據實際需要擴大規模，對符合條件成熟項目滿足資金需求，避免出現項目等資金情況；將上半年開工項目新增納入支持范圍，對之前符合條件但因額度限制未投放項目自動納入支持，以在三季度形成更多實物工作量，也為制造業和個體工商戶及時提供市場需求。
二是擴大政策性開發性金融工具支持的領域，將老舊小區改造、省級高速公路等納入，并盡可能吸引民間投資。
三是盡快出臺支持制造業企業、職業院校等設備更新改造的政策。
四是引導商業銀行擴大中長期貸款投放，為重點項目建設、設備更新改造配足融資。這也有利于擴大信貸有效需求。有關部門要完善對銀行的考核，銀行要完善內部考評和盡職免責規定，形成激勵機制。
五是對重點項目繼續采取集中辦公、并聯辦理等方式，提高審批效率，強化要素保障。地方政府可根據職責權限對用地、環評等辦理作出承諾，項目落地后按規定補辦手續。
六是支持剛性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，靈活運用階段性信貸政策和保交樓專項借款。促進汽車等大宗消費。
七是國務院再派一批督導和服務工作組，赴若干省份推動政策落實。適時核查回訪，重點核查項目建設三季度實物工作量完成、完善手續等情況。
八是各地也要建立督導和服務工作機制。重點項目建設要按照有回報、保證資金不挪用和工程質量的原則，不失時機推進。
會議指出，改革是政策工具箱中極重要工具，要堅持以改革激活力，進一步降低市場主體制度性交易成本。主要包括，深入整治涉企違規收費，嚴格劃定權力邊界，嚴肅查處亂罰款、收過頭稅費等行為。推行工業生產同類型產品一次許可。加強監管，嚴厲打擊假冒偽劣，維護公平競爭。健全營商環境問題線索搜集、處理機制。
地方行動
北京：修改《北京市優化營商環境條例》，完善條款鞏固改革成果
8月29日，北京市十五屆人大常委會第四十二次會議作出決定，修改《北京市優化營商環境條例》，已經公布施行。此次對《北京市優化營商環境條例》的9個條款進行了完善。主要內容包括:
一是貫徹落實國家營商環境改革要求。根據黨中央、國務院優化營商環境創新試點改革、證照分離改革的新要求，對照相關行政法規、規章和國務院文件的要求和規定，對現行法規內容予以完善。例如，根據2022年3月1日實施的《市場主體登記管理條例》，規定了市場主體按照國家市場監督管理總局發布的經營范圍規范目錄自主選擇一般經營項目和許可經營項目，申報經營范圍。根據2021年《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》要求，規定了在中國（北京）自由貿易試驗區試點商事主體登記確認制改革。
二是提升北京市政務服務、公共服務的協同性。根據北京市實際，同時借鑒國際通行規則，推行不動產登記與供水、排水、供電、供氣、通信等公用服務事項變更聯動辦理。規定有關部門應當多場景記載不動產單元代碼，并實現一碼關聯，為開展共享查詢追溯提供便利的規定，保障不動產權屬清晰，盡可能減少糾紛。
三是鞏固北京市營商環境改革成果。近年來，北京市創新推進6+4一體化綜合監管機制，持續推進建設工程領域改革。為固化這些改革成果，將相關措施上升為地方性法規。例如，新增了北京市依據國務院授權探索取消施工圖審查或者縮小審查范圍，探索構建以“風險+信用”為基礎、“分級分類+協同”為關鍵、“科技+共治”為驅動的一體化綜合監管體系”等規定。
河南：推19項“放管服”改革舉措 2025年營商環境便利度指數進全國前10
近日，河南省人民政府辦公廳印發《清廉河南建設實施“放管服”增效行動工作方案》（以下簡稱《方案》），提出到2025年營商環境進入全國第一方陣，營商環境便利度指數進入全國前10名。
《方案》提出，2022年，構建形成省級統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系，省級政務服務事項應進必進政務服務中心，投資建設等領域行政審批制度改革深入推進，政務服務標準化、規范化、便利化水平進一步提升，營商環境持續優化。明確到2025年，政務服務事項實現全省同要素管理、無差別受理、同標準辦理，清廉政府提質工程取得顯著成效。
《方案》推出了四個方面19項舉措深化“放管服”改革。
在簡政放權方面，《方案》提出要推進政務服務事項標準化，深化投資建設領域審批制度改革，深化“證照分離”“多證合一”改革，深化縣域經濟“三項改革”。
在創新監管方式方面，《方案》提出要強化“雙隨機、一公開”監管、深化“互聯網+監管”，嚴格重點領域監管，深化信用監管。
在優化政務服務方面，《方案》提出要提升政務服務標準化、規范化水平，深化一網通辦、全程網辦，全面推行“一件事一次辦”，推進企業開辦極簡辦理，全面推行“免證可辦”，深化“跨省通辦”“全省通辦”，全面推行“有訴即辦”。
在營造良好生態方面，《方案》提出要維護公平競爭市場秩序，健全政府守信踐諾機制，提供優質高效司法服務，強化營商環境評價。
典型案例
重慶：組建公共資源交易監督管理局，構建招標投標領域直接監管格局
近日，從重慶市發展改革委、市公共資源交易監管局獲悉，為解決過去招投標領域監管職能分散、監管標準不一等問題，重慶統一監管體制、制度規則、平臺交易、信息管理和服務標準，創新構建直接監管格局，推動市場秩序更加規范、營商環境持續優化。
2018年10月，重慶開展大刀闊斧的改革，將原發展改革、城鄉建設、交通、水利等11個部門工程建設項目招標投標的監督、管理、執法職責等進行整合，組建重慶市公共資源交易監督管理局。組建后，該局對市級審批、核準、備案的依法必須招標的工程建設項目招標投標實施直接監管；對政府采購、國有資產交易、土地使用權和礦業權出讓等進行集中統一監管。
2019年11月，重慶市印發《關于深化公共資源交易監督管理改革的意見（試行）》，包括1個總體意見、4個監督管理辦法和9個配套制度規則，形成全市統一的公共資源交易監管“1+4+9”政策體系。
重慶市還將原有的5個公共資源交易平臺進行整合，成立重慶市公共資源交易中心，成為全國首個實行企業化管理的省級公共資源交易中心，交易品類達30多個。此外，重慶市還建立了“標準化+公共資源交易”四大體系共122項標準，交易服務事項標準達到全覆蓋。
為遏制圍標串標等行為，重慶市統一推行科學評標方法，結合《招標投標法》及其實施條例，要求具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的工程應當采用經評審的最低投標價法；技術特別復雜或者招標人對其技術、性能有特殊要求的工程可以采用綜合評估法。針對惡意棄標、低價中標高價結算、偷工減料劣質工程等常見問題，重慶制定項目法人責任制、合同變更管理等配套措施，確保責任落實到人，保障項目順利推進。
在推行全流程電子化方面，重慶市電子招標投標系統已經建成，標準統一、終端覆蓋全市。針對招投標的“電子身份證”CA證書，重慶打造CA證書共享互認平臺，積極引入手機CA證書，實現了一套CA全市通用，并推動實現成渝地區跨區域互認。為方便市場主體參與招投標，重慶還在國家部委頒發的標準文本基礎上，結合實際編制形成標準化的招標文件，并將其植入全流程電子招標投標系統，解決了以往招標文件“五花八門”的問題。
2021年1月，全國首個跨層級、跨行業、跨部門的省級招標投標信用平臺——重慶市工程建設領域招標投標信用平臺上線。該平臺與“信用中國（重慶）”互聯互通，打破信用信息壁壘，對招標投標市場主體的信用狀況進行動態管理。此外，重慶還密切部門間協作，開展覆蓋項目全生命周期的全過程監管，綜合運用行政執法、審計、公安等監督力量，對招標投標活動進行全方位監督。全市形成監管執法“一盤棋”強大合力。
廣州：整合電力交通等行業數據，形成超36萬家企業信用畫像
自2020年以來，廣州積極推廣基于信息共享和大數據開發利用的“信易貸”模式，通過信用賦能，將金融“活水”引入企業，探索出了一條“信用+科技+普惠金融”的應用之路。截至2022年7月，超過36萬家企業已在廣州“信易貸”平臺注冊。
廣州“信易貸”平臺功能的實現，得益于涉企信用信息“基座”的搭建。平臺對接市公共信用信息管理系統，并主動加強與特色行業數據部門的合作，將電力、交通、通訊、工業互聯網等行業數據納入其中。
在信息主體授權前提下，平臺可以查詢相關涉企數據，并深度挖掘數據信用價值，形成企業“信用畫像”，成為金融機構評估決策的依據，并為融資審核提供參照。信用狀況良好的中小企業將更容易獲得金融機構融資貸款。
針對中小微企業與常規金融產品匹配度低等問題，在廣州市發展改革委協調指導下，廣州“信易貸”平臺挖掘信用數據價值，持續開發專屬信用金融產品，目前已在專業市場、工業互聯網、制造業等領域落地。注冊企業可以通過平臺申請相應的特色金融產品。例如，為受疫情影響中小企業開發上線“抗疫專區”，上架信用產品18款，最低可達年化利率2.5%，幫助企業紓困解難；開設“專精特新”金融專區，為“專精特新”企業提供特色化、精細化的融資服務，助力中小企業增強成長性和競爭力。
目前，廣州“信易貸”平臺正在會同金融機構探索互認“數據查詢授權書”，企業通過平臺“一鍵申請”“一次授權”，即可在線上完成整個信用融資的流程辦理，從而實現平臺注冊企業申請貸款、服務處理的全流程在線閉環操作。同時，廣州市積極推出“政銀擔”合作新模式。由廣州“信易貸”平臺聯合相關銀行及政府性融資擔保公司，為通過平臺申請融資的企業用戶提供20億元“信易善貸”專屬金融服務合作額度，推動實現“見貸即保、事后備案、批量擔?！?，從而縮短審核流程，提升企業融資的效率。
