時(shí)政要聞

• 國(guó)務(wù)院：加大“放管服”改革，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)

 8月29日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第十次全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議。

會(huì)議指出，“放管服”改革實(shí)際是放開(kāi)搞活、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，給群眾經(jīng)商辦企業(yè)更多自由和便利。“放管服”改革重在培育和壯大市場(chǎng)主體，既符合目標(biāo)又好于預(yù)期的是目前市場(chǎng)主體1.6億多戶(hù)、比十年前增加近2倍，其中個(gè)體工商戶(hù)1億多戶(hù)。眾多大中小市場(chǎng)主體融通發(fā)展，支撐了經(jīng)濟(jì)總量翻番、財(cái)政收入增加近一倍，承載了就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本盤(pán)。退稅減稅降費(fèi)也涵養(yǎng)了稅源，新辦市場(chǎng)主體近些年累計(jì)繳稅遠(yuǎn)高于同期減稅。政府刀刃向內(nèi)刪繁除弊，重點(diǎn)放開(kāi)制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)，守住安全底線。簡(jiǎn)政不減責(zé)，加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，反對(duì)壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)法治政府，政府的權(quán)力邊界就是法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)主體和群眾合法權(quán)益，保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)。優(yōu)化和再造政務(wù)服務(wù)，努力讓群眾和企業(yè)辦事不求人少跑腿。“放管服”改革激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，二季度經(jīng)濟(jì)受到超預(yù)期因素影響，當(dāng)前鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)任務(wù)繁重。要針對(duì)新挑戰(zhàn)果斷推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，及時(shí)快速、有力有效。同時(shí)加大“放管服”改革力度。要把這些政策落到位，不懈推進(jìn)“放管服”改革，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

• 國(guó)常會(huì)：抓住經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緊要關(guān)口 出臺(tái)一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)政策

8月31日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署充分釋放政策效能，加快擴(kuò)大有效需求；確定進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本的措施，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)激活力。

會(huì)議指出，國(guó)家當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緊要關(guān)口，加快釋放政策效能至關(guān)重要。近日國(guó)務(wù)院向主要經(jīng)濟(jì)省份派出工作組，圍繞穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解決了一批難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。要繼續(xù)爭(zhēng)分奪秒抓落實(shí)，用“放管服”改革辦法再推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策發(fā)揮效能，細(xì)化實(shí)化接續(xù)政策、9月上旬實(shí)施細(xì)則應(yīng)出盡出，著力擴(kuò)大有效需求，促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

一是在用好新增3000億元以上政策性開(kāi)發(fā)性金融工具基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)符合條件成熟項(xiàng)目滿(mǎn)足資金需求，避免出現(xiàn)項(xiàng)目等資金情況；將上半年開(kāi)工項(xiàng)目新增納入支持范圍，對(duì)之前符合條件但因額度限制未投放項(xiàng)目自動(dòng)納入支持，以在三季度形成更多實(shí)物工作量，也為制造業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)及時(shí)提供市場(chǎng)需求。

二是擴(kuò)大政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持的領(lǐng)域，將老舊小區(qū)改造、省級(jí)高速公路等納入，并盡可能吸引民間投資。

三是盡快出臺(tái)支持制造業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等設(shè)備更新改造的政策。

四是引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款投放，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造配足融資。這也有利于擴(kuò)大信貸有效需求。有關(guān)部門(mén)要完善對(duì)銀行的考核，銀行要完善內(nèi)部考評(píng)和盡職免責(zé)規(guī)定，形成激勵(lì)機(jī)制。

五是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)采取集中辦公、并聯(lián)辦理等方式，提高審批效率，強(qiáng)化要素保障。地方政府可根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)用地、環(huán)評(píng)等辦理作出承諾，項(xiàng)目落地后按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)。

六是支持剛性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，靈活運(yùn)用階段性信貸政策和保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款。促進(jìn)汽車(chē)等大宗消費(fèi)。

七是國(guó)務(wù)院再派一批督導(dǎo)和服務(wù)工作組，赴若干省份推動(dòng)政策落實(shí)。適時(shí)核查回訪，重點(diǎn)核查項(xiàng)目建設(shè)三季度實(shí)物工作量完成、完善手續(xù)等情況。

八是各地也要建立督導(dǎo)和服務(wù)工作機(jī)制。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要按照有回報(bào)、保證資金不挪用和工程質(zhì)量的原則，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)。

會(huì)議指出，改革是政策工具箱中極重要工具，要堅(jiān)持以改革激活力，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體制度性交易成本。主要包括，深入整治涉企違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)格劃定權(quán)力邊界，嚴(yán)肅查處亂罰款、收過(guò)頭稅費(fèi)等行為。推行工業(yè)生產(chǎn)同類(lèi)型產(chǎn)品一次許可。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。健全營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索搜集、處理機(jī)制。

地方行動(dòng)

• 北京：修改《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，完善條款鞏固改革成果

8月29日，北京市十五屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議作出決定，修改《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，已經(jīng)公布施行。此次對(duì)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的9個(gè)條款進(jìn)行了完善。主要內(nèi)容包括:

一是貫徹落實(shí)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境改革要求。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革、證照分離改革的新要求，對(duì)照相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件的要求和規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)內(nèi)容予以完善。例如，根據(jù)2022年3月1日實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，規(guī)定了市場(chǎng)主體按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄自主選擇一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，申報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍。根據(jù)2021年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》要求，規(guī)定了在中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革。

二是提升北京市政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)的協(xié)同性。根據(jù)北京市實(shí)際，同時(shí)借鑒國(guó)際通行規(guī)則，推行不動(dòng)產(chǎn)登記與供水、排水、供電、供氣、通信等公用服務(wù)事項(xiàng)變更聯(lián)動(dòng)辦理。規(guī)定有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)多場(chǎng)景記載不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，并實(shí)現(xiàn)一碼關(guān)聯(lián)，為開(kāi)展共享查詢(xún)追溯提供便利的規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬清晰，盡可能減少糾紛。

三是鞏固北京市營(yíng)商環(huán)境改革成果。近年來(lái)，北京市創(chuàng)新推進(jìn)6+4一體化綜合監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域改革。為固化這些改革成果，將相關(guān)措施上升為地方性法規(guī)。例如，新增了北京市依據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)探索取消施工圖審查或者縮小審查范圍，探索構(gòu)建以“風(fēng)險(xiǎn)+信用”為基礎(chǔ)、“分級(jí)分類(lèi)+協(xié)同”為關(guān)鍵、“科技+共治”為驅(qū)動(dòng)的一體化綜合監(jiān)管體系”等規(guī)定。

• 河南：推19項(xiàng)“放管服”改革舉措 2025年?duì)I商環(huán)境便利度指數(shù)進(jìn)全國(guó)前10

近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《清廉河南建設(shè)實(shí)施“放管服”增效行動(dòng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出到2025年?duì)I商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)第一方陣，營(yíng)商環(huán)境便利度指數(shù)進(jìn)入全國(guó)前10名。

《方案》提出，2022年，構(gòu)建形成省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，投資建設(shè)等領(lǐng)域行政審批制度改革深入推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平進(jìn)一步提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。明確到2025年，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全省同要素管理、無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，清廉政府提質(zhì)工程取得顯著成效。

《方案》推出了四個(gè)方面19項(xiàng)舉措深化“放管服”改革。

在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，《方案》提出要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮罨白C照分離”“多證合一”改革，深化縣域經(jīng)濟(jì)“三項(xiàng)改革”。

在創(chuàng)新監(jiān)管方式方面，《方案》提出要強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，嚴(yán)格重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，深化信用監(jiān)管。

在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，《方案》提出要提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，深化一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦，全面推行“一件事一次辦”，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦極簡(jiǎn)辦理，全面推行“免證可辦”，深化“跨省通辦”“全省通辦”，全面推行“有訴即辦”。

在營(yíng)造良好生態(tài)方面，《方案》提出要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，健全政府守信踐諾機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

典型案例

• 重慶：組建公共資源交易監(jiān)督管理局，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域直接監(jiān)管格局

近日，從重慶市發(fā)展改革委、市公共資源交易監(jiān)管局獲悉，為解決過(guò)去招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管職能分散、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，重慶統(tǒng)一監(jiān)管體制、制度規(guī)則、平臺(tái)交易、信息管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新構(gòu)建直接監(jiān)管格局，推動(dòng)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2018年10月，重慶開(kāi)展大刀闊斧的改革，將原發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利等11個(gè)部門(mén)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督、管理、執(zhí)法職責(zé)等進(jìn)行整合，組建重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局。組建后，該局對(duì)市級(jí)審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施直接監(jiān)管；對(duì)政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

2019年11月，重慶市印發(fā)《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見(jiàn)（試行）》，包括1個(gè)總體意見(jiàn)、4個(gè)監(jiān)督管理辦法和9個(gè)配套制度規(guī)則，形成全市統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管“1+4+9”政策體系。

重慶市還將原有的5個(gè)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行整合，成立重慶市公共資源交易中心，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)行企業(yè)化管理的省級(jí)公共資源交易中心，交易品類(lèi)達(dá)30多個(gè)。此外，重慶市還建立了“標(biāo)準(zhǔn)化+公共資源交易”四大體系共122項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，交易服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全覆蓋。

為遏制圍標(biāo)串標(biāo)等行為，重慶市統(tǒng)一推行科學(xué)評(píng)標(biāo)方法，結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，要求具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；技術(shù)特別復(fù)雜或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能有特殊要求的工程可以采用綜合評(píng)估法。針對(duì)惡意棄標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、偷工減料劣質(zhì)工程等常見(jiàn)問(wèn)題，重慶制定項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同變更管理等配套措施，確保責(zé)任落實(shí)到人，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。

在推行全流程電子化方面，重慶市電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)建成，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、終端覆蓋全市。針對(duì)招投標(biāo)的“電子身份證”CA證書(shū)，重慶打造CA證書(shū)共享互認(rèn)平臺(tái)，積極引入手機(jī)CA證書(shū)，實(shí)現(xiàn)了一套CA全市通用，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)跨區(qū)域互認(rèn)。為方便市場(chǎng)主體參與招投標(biāo)，重慶還在國(guó)家部委頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)文本基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際編制形成標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件，并將其植入全流程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，解決了以往招標(biāo)文件“五花八門(mén)”的問(wèn)題。

2021年1月，全國(guó)首個(gè)跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)——重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)上線。該平臺(tái)與“信用中國(guó)（重慶）”互聯(lián)互通，打破信用信息壁壘，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體的信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。此外，重慶還密切部門(mén)間協(xié)作，開(kāi)展覆蓋項(xiàng)目全生命周期的全過(guò)程監(jiān)管，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、審計(jì)、公安等監(jiān)督力量，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全方位監(jiān)督。全市形成監(jiān)管執(zhí)法“一盤(pán)棋”強(qiáng)大合力。

• 廣州：整合電力交通等行業(yè)數(shù)據(jù)，形成超36萬(wàn)家企業(yè)信用畫(huà)像

自2020年以來(lái)，廣州積極推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的“信易貸”模式，通過(guò)信用賦能，將金融“活水”引入企業(yè)，探索出了一條“信用+科技+普惠金融”的應(yīng)用之路。截至2022年7月，超過(guò)36萬(wàn)家企業(yè)已在廣州“信易貸”平臺(tái)注冊(cè)。

廣州“信易貸”平臺(tái)功能的實(shí)現(xiàn)，得益于涉企信用信息“基座”的搭建。平臺(tái)對(duì)接市公共信用信息管理系統(tǒng)，并主動(dòng)加強(qiáng)與特色行業(yè)數(shù)據(jù)部門(mén)的合作，將電力、交通、通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)數(shù)據(jù)納入其中。

在信息主體授權(quán)前提下，平臺(tái)可以查詢(xún)相關(guān)涉企數(shù)據(jù)，并深度挖掘數(shù)據(jù)信用價(jià)值，形成企業(yè)“信用畫(huà)像”，成為金融機(jī)構(gòu)評(píng)估決策的依據(jù)，并為融資審核提供參照。信用狀況良好的中小企業(yè)將更容易獲得金融機(jī)構(gòu)融資貸款。

針對(duì)中小微企業(yè)與常規(guī)金融產(chǎn)品匹配度低等問(wèn)題，在廣州市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，廣州“信易貸”平臺(tái)挖掘信用數(shù)據(jù)價(jià)值，持續(xù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬信用金融產(chǎn)品，目前已在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)等領(lǐng)域落地。注冊(cè)企業(yè)可以通過(guò)平臺(tái)申請(qǐng)相應(yīng)的特色金融產(chǎn)品。例如，為受疫情影響中小企業(yè)開(kāi)發(fā)上線“抗疫專(zhuān)區(qū)”，上架信用產(chǎn)品18款，最低可達(dá)年化利率2.5%，幫助企業(yè)紓困解難；開(kāi)設(shè)“專(zhuān)精特新”金融專(zhuān)區(qū)，為“專(zhuān)精特新”企業(yè)提供特色化、精細(xì)化的融資服務(wù)，助力中小企業(yè)增強(qiáng)成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，廣州“信易貸”平臺(tái)正在會(huì)同金融機(jī)構(gòu)探索互認(rèn)“數(shù)據(jù)查詢(xún)授權(quán)書(shū)”，企業(yè)通過(guò)平臺(tái)“一鍵申請(qǐng)”“一次授權(quán)”，即可在線上完成整個(gè)信用融資的流程辦理，從而實(shí)現(xiàn)平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)申請(qǐng)貸款、服務(wù)處理的全流程在線閉環(huán)操作。同時(shí)，廣州市積極推出“政銀擔(dān)”合作新模式。由廣州“信易貸”平臺(tái)聯(lián)合相關(guān)銀行及政府性融資擔(dān)保公司，為通過(guò)平臺(tái)申請(qǐng)融資的企業(yè)用戶(hù)提供20億元“信易善貸”專(zhuān)屬金融服務(wù)合作額度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“見(jiàn)貸即保、事后備案、批量擔(dān)保”，從而縮短審核流程，提升企業(yè)融資的效率。