時政要聞

• 國常會：推進數字政府建設，拓展電子證照在高頻服務領域應用

7月6日，國務院常委會提出要推進數字政府建設、提升“互聯網+政務服務”水平。

會議指出，穩住經濟大盤，既要實施好宏觀政策，又要持續推進“放管服”改革，更大激發市場主體活力。在加強法治政府和服務型政府建設過程中，推進數字政府建設、提升“互聯網+政務服務”水平，目的是增強市場主體創業和發展動力，是適應信息社會發展、提高政務服務效能的需要。要在確保信息安全基礎上，有序擴大電子證照應用。電子營業執照已有多年應用實踐，擴大應用范圍有利于便利市場交易，有利于激發市場主體活力，有利于經濟發展。要拓展電子營業執照在市場準入、納稅、金融、招投標等高頻服務領域應用，推進電子印章同步發放，降低制度性交易成本。強化部門和地方信息共享，提升電子營業執照等互認度。選擇部分城市依法依規探索居民電子身份證試點，及時總結試點經驗和發現解決問題，推進完善相關法律法規。

會議強調，要守牢信息安全。完善安全管理規定，提高安全防護能力，依法保護個人信息、隱私和企業商業秘密，做到安全可靠、便捷高效，讓群眾和企業辦事放心省心。對違規使用信息、濫用信息等各類侵犯個人和企業合法權益的行為，要依法依規嚴肅查處。

地方行動

• 湖南：2025年數字經濟規模進入全國前10 強

近日，數字湖南建設領導小組(湖南信息化建設小組)印發實施《數字湖南建設“十四五”規劃》，提出了建設全國數字經濟創新引領區、數字政府建設先導區、數字社會應用示范區、數字生態發展活力區、新型數字基礎設施體系建設高地的“四區一高地”總體目標，并提出20項發展指標，系統謀劃數字湖南建設實施路徑。

《規劃》提出，湖南今年將建成國家級互聯網骨干直聯點，到2025年，“百兆鄉村、千兆城市、萬兆園區”能力普及，形成多層次算力設施體系。增強關鍵領域數字技術創新能力，加快推動數字產業化發展和產業數字化轉型升級。到2025年，全省數字經濟規模進入全國前10強;制造業數字化領跑全國，形成國家工業互聯網示范區、國家人工智能創新應用先導區、中國軟件名城的“兩區一城”格局，建成全國數字經濟創新引領區。

《規劃》提出，推進政務數據有序開放共享、政務信息化共建共用，到2025年，基本形成數字政府基礎支撐、數據資源、業務應用、安全保障、體制機制等框架體系，“互聯網+政務服務”水平大幅提升，建成全國數字政府建設先導區。到2025年，網絡化、數字化、智慧化的惠民便民服務體系基本建成，智慧城市建設快速推進，數字化在美麗宜居鄉村建設中的作用顯著，智慧數字新生活走進千家萬戶，數字社會治理格局基本形成，建成全國數字社會應用示范區。

《規劃》指出，“十四五”末，湖南省將基本建立科學完備的數字化發展政策法規體系，數據開發、交易等數據要素市場化配置改革取得重大進展，數字安全體系進一步增強，形成共建共享、科學高效的數字湖南建設運營模式，建成數字生態發展活力區。

• 廣東：《廣東省優化營商環境條例》正式生效，將建立特約監督員制度

7月4日，廣東省工業和信息化廳發布《廣東省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），自2022年7月1日起施行。

《條例》對市場準入負面清單制度、反壟斷和反不正當競爭執法力度、招投標隱性壁壘等痛點制定針對性條款，還明確了政務服務數據管理、政府誠信建設等政府權責。

《條例》提出了起草、制定、修改涉及市場主體權益有關的地方性法規、規章和政策措施的程序，并針對行政執法、產權保護、企業破產工作、法律服務工作、糾紛解決協調對接機制進行規定。

《條例》提出將通過專項督查、日常檢查等方式開展營商環境監督工作；強調政府部門支持新聞媒體對營商環境進行輿論監督，及時調查處理新聞媒體曝光的損害營商環境的行為；建立優化營商環境特約監督員制度，聘請企業經營者、專家學者、行業協會商會代表等作為特約監督員對營商環境問題進行監督等。

廣州：審議青年創業促進條例草案，擬為符合條件的青年提供安居便利

7月5日，廣州市第十六屆人民代表大會常務委員會第四次會議審議了《廣州市青年創新創業促進條例（草案）》，聚焦青年、激發創新、鼓勵創業，為青年創新創業打造優質的制度環境。

《條例（草案）》提出，對從事青年創新創業活動的企業，行政處罰實施機關可以設置執法觀察期，觀察期內優先采取說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法措施，對經責令改正拒不改正或者逾期不改正的，再依法處罰。但法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康情形除外。

《條例（草案）》要求，應當加強創新創業園區、孵化基地、眾創空間等青年創新創業載體孵化建設。一方面，政府投資開發的創新創業孵化載體應當按照有關規定安排一定比例的場地免費向高等院校畢業生提供，可以對高等院校畢業生到孵化載體創業給予租金補貼。另一方面，鼓勵行業領軍企業、投資機構、社會組織等參與孵化載體建設，鼓勵青年創新創業孵化載體面向大學生創新創業團隊開放一定比例的免費孵化空間，降低大學生創新創業團隊入駐條件。

《條例（草案）》要求，制定和完善優秀青年創新創業人才認定和獎勵辦法，開展優秀青年創新創業人才評選活動，對符合本市優秀青年創新創業人才資助認定標準的青年給予獎勵和政策支持。其中特別提到，為符合條件的創新創業青年的安居提供便利。通過盤活存量房源、鼓勵用人單位參與人才公寓建設籌集等渠道，為創新創業青年提供過渡性住房支持。通過給予租金補貼等方式為符合條件的高等院校畢業生、首次創業青年、返鄉創業青年提供安居保障。

典型案例

• 南京：發布優化營商環境創新應用場景，創造“比學趕超”氛圍

7月8日，南京市第三次發布了優化營商環境創新應用場景（服務企業專場），推介相關板塊和部門27個服務企業典型做法，為全市優化營商環境、提升服務企業水平“打樣”做示范。

南京海關“自助驗核”改革項目入選全市優化營商環境推介場景。該項目落地南京綜保區，為全國首創，項目推動海關對概要登記貨物驗核的通關保障，從之前的“5×8”小時提升至“7×24”小時的全天候服務，方便企業更加靈活安排生產經營。

南京市稅務部門創新推出了“十大稅費服務產品”，包括：稅費咨詢“一線通”、稅收優惠“直達享”、解答問題“一頁清”、稅費辦理“零跑動”、辦稅繳費“全市通”、留抵退稅“提速辦”、服務微企“春雨潤苗”、防控風險“陽光護航”、以稅輔政“稅眼看南京”、助力發展“稅企同心”。

南京市鼓樓區打造了“談鼓論金”金融服務品牌，讓有需求的企業得到金融支持，讓政府的普惠政策落實到更多的企業。

南京江北新區以“我的麥田”知識產權公共服務平臺為載體，打造“互聯網＋金融＋知識產權”的知識產權互聯網公共服務平臺。該平臺率先推出知識產權質押融資全線上數字化服務模塊，上線國內首款全線上化知識產權質押融資產品“云知貸”。

• 天津：推出“3124模式”，政府搭臺直客對接緩解外貿企業航運緊張 

為緩解外貿企業訂不到艙，海運價維持高位等問題，天津探索出了“3124天津模式”。

“3”就是充分發揮政府搭建平臺、航運物流行業協會協調配合、國有航運企業統籌運力的三方優勢?！?”就是共同建立一本幫扶臺賬，及時收集企業具體的航線、訂艙、集裝箱需求，確保件件跟蹤落實到位。

“2”就是采取精準滴灌和大水漫灌兩種幫扶方式，一方面主動上門走訪企業，準確了解企業的航運需求，做到小需求不過夜、大需求快協調。另一方面就是通過組織航貿物流洽談會、航運服務月等活動，搭建服務平臺，以“大水漫灌”方式及時向企業提供訂艙方式、渠道及價格等重要信息，暢通航運企業和貿易企業交流渠道。

“4”就是采取“走訪調研、需求對接、信息共享、跟蹤解決”四個步驟，深入重點外貿企業與航運公司直接進行業務對接，減少中間環節，并鼓勵船貨雙方簽訂長約協議來鎖定運價和采用CIF(外貿企業自主訂艙)交貨方式，最大限度滿足外貿企業航運需求。

通過采取“3124模式”，有效降低了企業的航運物流成本。在運價最貴的時候，以天津運往美國西海岸為例，當時一個標準箱的市場運價約在1萬5千美元左右，通過采取直客對接后，企業享受的運價在8千美元左右，節約成本將近一半。　　

另外，為了保障企業及時履約，采取CIF(外貿企業自主訂艙)的企業可以優先安排艙位和集裝箱資源，確保及時供貨發運。通過直客對接和航運形勢宣講，部分外貿企業由過去的FOB(國外買家訂艙)改為了CIF(外貿企業自主訂艙)貿易模式，這樣就可以根據航運價格和運力變化，科學安排生產，提高生產效率和履約能力。