21世紀經濟報道記者楊志錦  上海報道  據央視新聞聯播，國務院6月1日召開常務會議，部署加快穩經濟一攬子政策措施落地生效。會議指出，落實黨中央、國務院部署，各部門迅速行動，6方面33條政策措施實施細則出臺取得積極進展。

此前一天，國務院對外公布《關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》，一攬子政策包括六個方面33項措施。此次國常會指出，下一步，要對政策再作全面篩查、細化實化，讓市場主體和人民群眾應知盡知、應享盡享。其中一條措施為，對金融支持基礎設施建設，要調增政策性銀行8000億元信貸額度。

政策性銀行指國開行、農發行、進出口銀行三家銀行。多年來，三家政策性銀行為中國的“兩基一支”（基礎設施、基礎建設、支柱產業）提供金融服務，特別是在應對金融危機沖擊等方面發揮了重要作用。

2019年9月，金融委第八次會議提出，要進一步深化政策性金融機構改革，完善治理體系和激勵機制，遵循金融機構經營規律，發揮好政策性金融機構在經濟轉型升級和高質量發展中的逆周期調節作用。

“順境隱于市，逆境托于市?！蹦痴咝糟y行一高管對政策性金融如是評價。當前宏觀經濟下行壓力加大，作為逆周期調節的工具，三大政策性銀行亟待發力，調增8000億信貸額度支持基建正是穩增長的舉措。

公開信息顯示，2021年，國家開發銀行發放本外幣貸款2.99萬億元，人民幣貸款余額新增6500億元；2021年末農發行貸款余額6.69萬億元，比年初增長5500億元；進出口銀行人民幣貸款余額超過3.5萬億元，較年初增長4500億元。加總來看，三大政策性銀行2021年新增信貸規模為16500億。

此次國常會要求“新增政策性開發性信貸額度8000億”，相當于三大行去年新增信貸規模的50%，加量十分明顯。其中，國家開發銀行體量最大，8000億新增額度中開行占比應該最大。

考慮到去年中央經濟工作會議要求靠前發力，今年初政策性銀行確定的2022年年度信貸投放計劃肯定不會低于2021年，再加上此次新增8000億額度，2022年三大政策性銀行全年新增投放計劃預計不會低于2.5萬億。

資產端加大信貸投放，意味著負債端需加大資金籌集力度。不過此次會議并未明確對政策性銀行的資金支持措施。考慮到近年來抵押補充貸款余額穩步下降，呈現式微的跡象，因此新增8000億信貸額度通過抵押補充貸款籌資的可能性不大。

央行6月1日公布的數據顯示，2022年5月，國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行凈歸還抵押補充貸款885億元，期末抵押補充貸款余額為26203億元，相比歷史峰值已下降1.3萬億。

而由于今年降準降息，市場流動性合理充裕，近兩個月隔夜利率在1.4%左右，政策性銀行通過發債籌資的難度不大。近三個月三家政策性銀行發債規模在5000億左右，處于歷史較高水平。

自去年中央經濟工作會議提出“適度超前開展基礎投資”后，基建投資一直在加碼。如3月29日召開的國常會指出，今年再開工一批已納入規劃、條件成熟的項目，包括南水北調后續工程等重大引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區建設和改造等工程。這些工程加上其他水利項目，全年可完成投資約8000億元。這一目標相比2021年實際完成額增長5.6%。

再如4月26日召開的中央財經委員會第十一次會議強調，全面加強基礎設施建設構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。會議指出，要加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，把聯網、補網、強鏈作為建設的重點，著力提升網絡效益。加快建設國家綜合立體交通網主骨架，加強沿海和內河港口航道規劃建設，優化提升全國水運設施網絡。發展分布式智能電網，建設一批新型綠色低碳能源基地，加快完善油氣管網等。

中財委會議還提出，要適應基礎設施建設融資需求，拓寬長期資金籌措渠道，加大財政投入，更好集中保障國家重大基礎設施建設的資金需求。

但資金來源仍是關鍵，今年一季度基建中長期貸款增速和增量出現下降。央行公布的數據顯示，2022年一季度末本外幣基礎設施中長期貸款余額30.26萬億元，同比增長13.2%，增速比去年末下降2.1個百分點；一季度增加1.39萬億元，同比少增2513億元。

5月30日，水利部、國家開發銀行召開開發性金融支持水利基礎設施建設工作推進會。水利部副部長劉偉平在會上表示，要聚焦開發性金融支持水利基礎設施建設重點領域，切實做好重大水利工程信貸支撐保障，積極擴大規模化供水等農村供水融資規模，著力提升水利融資能力，確保應貸盡貸。

國開行副行長周清玉表示，國家開發銀行各分行要進一步密切與各級水利部門的合作關系，充分發揮開發性金融獨特作用，統籌謀劃資金支持方案。要抓住有利時機，用好用足現有政策，加快貸款投放，切實形成有效投資。

財信研究院副院長伍超明表示，基建投資有望成為短期穩增長的重要支撐。專項債券繼續加快發行、使用，保證可用于基礎設施投資的財政資金較為充足。同時引導銀行為基建項目提供規模性長期貸款，可一定程度上對沖城投融資、土地收入下滑對基建資金來源的拖累，預計未來基建相關的融資需求將成為穩信貸的重要力量。