21世紀經濟報道記者吳文汐 廣州報道  十三屆全國人大五次會議在京召開，會上發布2022年政府工作報告，對推進區域協調發展和新型城鎮化作出部署。

關于增強區域發展平衡性協調性，政府工作報告提出，深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準高質量建設雄安新區，支持北京城市副中心建設。促進東、中、西和東北地區協調發展，支持產業梯度轉移和區域合作。

提升新型城鎮化質量方面，政府工作報告提出，有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，推進無障礙環境建設和適老化改造。健全常住地提供基本公共服務制度。加強縣城基礎設施建設。穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。嚴控撤縣建市設區。

推動區域經濟平衡協調發展

在我國，經濟發展的不平衡、不協調很大程度體現在區域之間，國家層面多次提出要增強區域發展平衡性協調性問題。

經過多年努力，我國在縮小區域發展差距上取得一定進展。據國家統計局數據，2021年，中部、西部地區生產總值占全國比重分別提高到22%、21%；西部、中部地區居民人均可支配收入分別比上年名義增長9.4%、9.2%，分別比東部地區快0.3、0.1個百分點，中西部地區經濟增速連續多年高于東部地區，與東部人均地區生產總值差距不斷縮小。

近年來，圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等，相關區域規劃進一步走細走實，對于區域協調發展的政策機制也進一步明晰。

今年2月，國務院批復了《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》，提出打造長江經濟帶發展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質量發展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。

這也是我國推動區域協調發展從大局上謀勢、關鍵處落子的體現。廣東省體制改革研究會執行會長彭澎在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，近些年，隨著開發西部、中部崛起、振興東北等等區域政策的實施，區域發展差距確實在縮小，尤其是東西差距。但在這個過程中，也要注意出現新的區域差距，如東北、中西部一些老工業城市、偏遠地區等。

政府工作報告提出，促進東、中、西和東北地區協調發展，支持產業梯度轉移和區域合作。

為進一步增強區域發展協調性平衡性，充分發揮產業發展的戰略縱深優勢，國家正在進一步完善政策體系，引導產業有序轉移。

前不久，工信部、發改委等十部委聯合發布《關于促進制造業有序轉移的指導意見》，提出到2025年，產業轉移政策環境更加完善，中西部、東北地區承接產業轉移能力顯著提升，各地區比較優勢充分發揮，立足國內大循環吸引全球資源要素優勢顯著提升，制造業布局進一步優化、區域協同顯著增強。

彭澎表示，產業梯度轉移是經濟發展規律，一方面是生產成本導致的轉移，另一方面是內需市場開拓形成的轉移。在這種轉移中要注意與產業鏈供應鏈的補鏈強鏈結合推進，尤其是充分利用區域資源優勢，把西氣東輸、西電東送、南水北調、東數西算等重大工程作為產業梯度轉移的重要維度，還要結合中西部較強的產業基礎和科教實力，有所創新和側重。

嚴控撤縣建市設區

步入2022年，多地將城市更新寫入地方政府工作報告，根據各市公布的2022年重點建設項目計劃，城市更新也成為重點項目投資熱點。而此次的政府工作報告中也再次強調了有序推進城市更新工作。

2月29日舉辦的國務院新聞辦新聞發布會上，住房和城鄉建設部部長王蒙徽在答記者問時表示，我國城市發展已經進入了城市更新的重要時期，由過去大規模的增量建設向存量的提質改造和增量的結構調整并重轉變，內需潛力巨大。

一方面，早期建設的城市基礎設施已經開始老化，安全隱患也逐漸顯現，都迫切需要更新改造。另一方面，推進基于數字化、網絡化、智能化的新型基礎設施建設，也是新的經濟增長點。

“農房和鄉村建設與農民群眾對現代化生活的需求還不適應，還存在很大的發展空間?！蓖趺苫毡硎?。

根據部署，城市更新工作未來將從加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，推進無障礙環境建設和適老化改造等方面展開。

中國區域經濟學會副會長陳耀向21世紀經濟報道記者表示，中國的城鎮化率突破60%，已從高速的擴張階段向存量里結構化的精細管理和更新過渡，城市的風貌、建筑、基礎設施要去進一步滿足改善市民生活水平的需要，提高城市的宜居性，更好地適應未來城市發展對城市品質的需要。

值得注意的是，此次政府工作報告中提出，嚴控撤縣建市設區。

根據民政部發布的中華人民共和國縣級以上行政區劃變更情況統計，從2017年至2021年，5年間共有74地完成撤縣建市或改區，撤縣建市設區似乎成為“潮流”。據了解，2021年，四川、福建、河南等省份提出了支持撤縣設市、撤縣（市）設區的規劃或建議。

彭澎認為，某種程度上，撤縣建市設區反映了快速城鎮化進程，也是大城市建設和城市群興起的推動。但是，如果把“縣”當成農村的象征，簡單地全面撤銷，是一種偏頗。“很多發達國家都有‘縣’的概念和設置，這并不影響其城鎮化水平。在一定程度上，縣域經濟發展、省直管縣等更加有利于鄉村振興，更加有利于城市反哺農村?！?/p>

彭澎建議，在以中心城市帶動城市群發展格局中城市可以撤縣，但是在遠離大城市的區域最好還是保留縣制，在中間結合部則要根據城鎮化程度來決定，不要一味以撤銷縣制為榮。