時政要聞

• 減稅降費座談會：實施新的更大力度組合式減稅降費

1月5日，國務院總理李克強主持召開減稅降費座談會，總結近些年來減稅降費成效，就進一步為市場主體減稅降費聽取意見建議。

會議指出，在改革完善增值稅制度、實施研發費用加計扣除等制度性減稅的同時，還實行階段性減免社保費等措施，既幫助市場主體減負，又促進了創新和產業升級。引導金融機構、部分自然壟斷行業向市場主體合理讓利。建立財政資金直達機制，支持地方落實減稅降費政策。減稅降費催生大量市場主體，新增市場主體納稅逐年增加，起到了培育稅源、擴大稅基的作用，實現了“放水養魚”、“水多魚多”良性循環。

會議強調，當前受國際國內多重因素影響，我國經濟出現新的下行壓力，要加強跨周期調節，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ鳎槍κ袌鲋黧w需求，抓緊實施新的更大力度組合式減稅降費，確保一季度經濟平穩開局、穩住宏觀經濟大盤。要延續實施2021年底到期的支持小微企業和個體工商戶的減稅降費措施。完善研發費用加計扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進制造業企業科技創新和更新改造。針對受疫情影響重、就業容量大的服務業等特殊困難行業，研究精準幫扶的減稅降費措施。堅持政府過緊日子，換得市場主體總體穩定、有奔頭。國家將繼續加大對地方轉移支付力度，推動財力向市縣基層下沉，為減稅降費提供保障。各地也要拿出自己的措施。同時要堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。

• 國家外匯管理局：四大片區開展跨境貿易投資高水平開放試點

1月4日，國家外匯管理局決定在中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區、中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區、海南自由貿易港洋浦經濟開發區、浙江省寧波市北侖區等區域開展跨境貿易投資高水平開放試點。

試點政策涵蓋9項資本項目改革措施、4項經常項目便利化措施，以及2項加強風險防控和監管能力建設的相關要求。

在資本項目改革方面，主要涉及兩大塊內容：一是拓寬企業跨境投融資渠道，支持中小微高新技術企業一定額度內自主借用外債，開展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）試點，穩慎開放跨境資產轉讓業務，開展跨國公司本外幣一體化資金池試點。二是提升跨境投融資便利化水平，外商投資企業境內再投資免于登記，符合條件的非金融企業資本項目外匯登記直接由銀行辦理，擴大資本項目收入資金使用范圍，符合條件的企業自主選擇跨境投融資幣種，適度提高非金融企業境外放款規模上限。

在經常項目便利化方面，便利優質企業經常項目資金收付，支持銀行優化新型國際貿易結算，有序擴大貿易收支軋差凈額結算企業范圍，貨物貿易特殊退匯免于登記。

在加強風險防控和監管能力建設方面，完善外匯市場“宏觀審慎＋微觀監管”兩位一體管理框架，加強跨境資金流動風險監測預警和逆周期調節，嚴厲打擊外匯領域違法違規活動，維護外匯市場穩定和健康秩序。建立試點糾錯機制和風險應對預案，加強事中事后監管，提升非現場監管能力，關注大額異?？缇辰灰?，確保試點平穩有序推進。

地方行動

• 黑龍江：到2023年營商環境便利度邁入全國中上游行列

2021年12月31日，黑龍江省印發《黑龍江省“十四五”優化營商環境規劃》，提出到2023年，全省營商環境便利度顯著提升，邁入全國中上游行列；到2025年，基本建成與全面振興全方位振興相適應的更具競爭力的全國一流營商環境。

規劃指出，全面實行政府部門權責清單制度，建成權責清單與政務服務事項聯動和省、市、縣有效銜接的支撐系統，全面實施涉企經營許可事項、備案事項等各類行政權力清單管理，實現“清單之外無權力”。

規劃還指出，加強對新技術、新產業、新業態、新模式發展規律、風險特點的研究和指導服務，在嚴守監管紅線和安全底線基礎上，實現在發展中規范、在規范中發展。對看得準、有發展前景的，及時出臺并動態調整引導性、前瞻性監管規則和標準，合理引導企業發展；對一時看不準的，科學設置“觀察期”“過渡期”，探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等方式，為市場主體留足成長期的“容錯”“試錯”空間。

規劃指出，開展創業帶動就業示范行動，實施高校畢業生就業創業促進計劃，全面放開人才落戶限制，大中專院校（含技工院校）畢業生憑畢業證和身份證、初級及以上技能人才憑國家職業資格證和身份證，可在全省城鎮申請落戶。

建設黑龍江招商云平臺，讓投資者全面直觀了解全省產業空間布局、投資方向和支持政策，提供要素價格、資源供給、最新政策、產業園區、合作伙伴等信息，搭建來黑龍江省投資興業的快捷通道和連接各行業各領域優質伙伴共同發展的專屬平臺。

• 浙江：深化破產領域數字化改革

1月7日，為了更大程度激發市場主體活力，浙江省政府辦公廳公布《浙江省營商環境優化提升行動方案》，提出涉及四大領域的19條具體舉措，在市場主體準入、準營、運營、退出等環節，解決一批堵點難點問題，實現企業辦事無憂、政府無事不擾。

新出臺的方案列出優化提升重點任務涉及四大領域，包括優化市場準入準營機制、提升營商辦事便利化水平、暢通市場主體退出渠道、提高服務與監管效能，共19條具體舉措。

該方案提出，浙江省深化企業開辦“一件事”改革，將注冊登記、公章刻制、發票申領、銀行開戶以及企業稅務、公積金、社保、醫保開戶納入全流程管理，實現企業開辦全流程零成本辦結。鼓勵有條件的市、縣(市、區)探索“一業一證”“多業一證”審批模式。開展市場準入綜合效能評估，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。適時清理不當的地方準入限制。

同時，發揮信用在投標材料容缺受理、履約保證金減免中的基礎性作用。降低創新產品政府采購市場準入門檻。深化破產領域數字化改革，實現移動端查詢破產企業不動產、車輛等相關資產信息。探索建立重整成功企業信用快速恢復機制。推動市場主體法律顧問網格化全覆蓋。

• 遼寧：聚焦八大領域加強營商環境監督

1月10日，遼寧省紀委監委制定《省紀委監委營商環境監督行動方案》，部署八項重點監督行動。

遼寧省紀委監委按照“全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境”目標要求，以凈化政治生態為根本，以強化政治監督為抓手，以懲治阻礙遼寧振興發展的腐敗毒瘤和作風頑疾為常態，一年攻堅突破，三年顯著見效，五年全面優化監督治理效能。

監督行動聚焦信用環境、司法環境、執法環境、審批環境、監管環境、中介環境、經營環境、服務環境等八大領域突出問題發力。

其中，“不講誠信、不守承諾問題”放在第一條，督促各級政府及職能部門依法兌現招商引資承諾，依法執行法院作出的生效判決，依法清償違約拖欠的各類賬款；整治新官不理舊賬、招商不誠信、承諾不兌現問題，配合相關部門打擊不法市場主體騙取資金、逃廢債務等行為。

此外，整治企業和群眾關注的“司法不公、司法腐敗問題”，督促各級司法機關及時公正辦理涉及市場主體的案件；整治對涉企案件久拖不立、久審不結，超標的查封財產、謀利性執行款物，嚴肅查處枉法裁判、違法辦案、濫用刑事手段非法介入民事糾紛等行為。

監督行動還聚焦整治選擇執法、徇私枉法問題，督促各類行政執法主體公布權力清單、責任清單，依法規范履行職權。整治審批任性、設租尋租問題，整治審批事項該放不放、明放暗控、放責留權、不該放亂放，審批流程過多過繁、互為前置、互相證明、審批回流等問題。整治監管不當、干擾掣肘問題，整治多頭監管、恣意裁量、以罰代管、一事多罰，嚴肅追究放任不管、縱容違法和以管謀私、“貓鼠一窩”等問題。整治違規操作、造假舞弊問題，督促各級政府及職能部門加強對審計師、會計師、律師等事務所，行業協會、商會等團體組織，檢驗、認證、評估等代理機構的監督管理。整治幕后交易、欺瞞侵奪問題，督促各級政府及職能部門加強對國資國企領域、金融領域、能源資源行業領域、公共資源交易領域的監管。

典型案例

• 浙江省民營經濟發展大會：支持企業參與關鍵技術攻關和加快數字變革

1月7日，浙江省民營經濟發展大會召開，200名民營經濟人士代表參會，包括“2021中國民企500強”、中小微企業代表，商會組織負責人以及個體工商戶代表等。此次大會是黨的十八大以來浙江規格最高的民營經濟發展大會，也是新年浙江省委省政府第一場就一項具體工作召開的高規格會議。

此次大會對“2021中國民企500強”浙江上榜企業中的前20位進行授牌，表彰了一批“2021浙江省新時代中國特色社會主義事業優秀建設者”。

大會全面總結十八大以來浙江民營經濟發展重大成就和重要經驗，深入分析當前民營經濟發展存在的短板和不足，部署下一階段民營經濟發展工作，進一步堅定民營企業發展信心和發展方向，更好地推動民營經濟為爭創社會主義現代化先行省、高質量發展建設共同富裕示范區貢獻力量。

會議提出，要進一步推動民營經濟創新發展，支持民營企業參與關鍵核心技術攻關，支持培育創新型企業，支持企業加大研發投入。要進一步推動民營經濟數字變革，加快推進數字產業化，加快推進產業數字化，加快推進數據價值化。

據此次大會消息，浙江省委、省政府近期將研究出臺推動新時代民營經濟新飛躍的政策文件。

此前，浙江曾在2004年初、2012年初召開過全省民營經濟工作會議和全省民營經濟萬人大會。2004年初，浙江省委省政府首次召開了高規格的全省民營經濟工作會議，當時會上率先提出了推動民營經濟新飛躍的重大命題，隨后的八年成為浙江民營經濟發展最迅猛的時期。