21世紀經濟報道記者 林方 趙子健 北京報道 我國經過四十多年高速發展之后，資源環境約束越來越接近上限，經濟發展面臨的硬約束明顯增多，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾突出，推進高質量發展成為多重約束下求最優解的過程。

黨的十九大報告指出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段發展。黨的十九屆六中全會通過的決議強調，必須實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展。

近年來，圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，我國高質量發展不斷取得新成效。面對百年變局和世紀疫情，2020年我國GDP突破100萬億元，較上年增長2.3%，成為世界唯一實現正增長的主要經濟體。2021年我國GDP有望達到110萬億元，同比增長8%左右，我國經濟發展和疫情防控繼續保持全球領先地位。

國家級經濟技術開發區是我國經濟發展的強大引擎，也是對外開放和改革創新的重要平臺。數據顯示，2020年217家國家級經開區統籌疫情防控和經濟社會發展取得明顯成效。

初步核算，這217家國家級經開區2020年實現地區生產總值11.6萬億元，同比增長6.4%，增幅高于同期全國平均水平4.1個百分點，占同期國內生產總值比重為11.5%；實際使用外資和外商投資企業再投資金額611億美元，同比增長17.5%，占全國各地利用外資（含再投資）比重為23.1%；進出口總額6.7萬億元，同比增長4.8%，占全國進出口總額比重為20.8%。

12月29日，21世紀經濟研究院發布《全國經開區高質量報告2021》，聚焦商務部評價得出綜合發展水平前30的國家級經濟技術開發區，總結這些經開區高質量發展經驗和成效，梳理高質量發展具體案例，并以專章呈現這些經開區營商環境便利度狀況。

報告顯示，這些經開區創新能力不斷增強，科技創新集聚效果明顯；持續深化“放管服”改革，優化營商環境，在推動跨區域協調、帶動新增就業、激發市場活力等方面，扮演著重要角色；他們也在積極推進綠色轉型，在碳達峰、碳中和方面先行先試；不斷改善投資環境，加大招商引資力度，在穩外貿穩外資方面發揮了重要支撐作用。

聚焦戰略新興產業高質量發展

報告顯示，面對新冠肺炎疫情，頭部經開區高質量發展成效顯著，抗風險能力整體較強。

2020年GDP超過1000億元的經開區數量達到20個。其中，廣州經開區GDP突破3000億大關，蘇州工業園區、青島經開區、昆山經開區、北京經開區、天津經開區GDP超過2000億元，這些經開區GDP增速普遍高于全國平均水平。

報告還指出，國家級經開區企業科技創新能力進一步提升，企業研究與試驗發展經費投入強度持續增強。像綜合發展水平前20強的經開區擁有專精特新“小巨人”企業數量近230家，其中，北京經開區、廣州經開區專精特新“小巨人”企業數量均超過30家。

報告顯示，國家級經開區作為先進制造業集聚區，在全力推進產業鏈升級、加大關鍵技術攻關力度，在戰略新興產業領域布局頗多，包括新能源汽車、信息技術、生物醫藥、新材料等領域。比如南京經開區未來將聚焦光電顯示、高端裝備、生物醫藥三大主導優勢產業，新能源汽車和人工智能兩大地標性新興產業集群。

頭部經開區在既有優勢產業基礎上，還圍繞產業高質量發展出臺了系列舉措。比如，昆山經開區圍繞新材料、光電、智能裝備等戰略性新興產業，依托江蘇省產業技術研究院、中科院、清華大學、哈工大等院校資源，以“科學家團隊+專業企業+社會資本+政府資本”全新模式建成超精密加工技術研究所、智能光電系統研究所、大功率器件工業技術研究院、特種焊接技術研究院等新型研發機構。

報告還選取了這些園區高質量發展的一些典型經驗做法。比如，廣州經開區在加快構建“中小企業能辦大事”先行示范區，打造“專精特新”中小企業活力區。2021年8月，廣州經開區率先推出“專精特新”專項政策，從落戶投資、研發創新、金融扶持等七大維度對專精特新企業給予支持，旨在進一步推動中小企業的發展壯大。

營商環境便利度繼續改善

良好的營商環境是高質量發展的基礎。報告以專章的形式，呈現了這些經開區營商環境改善狀況。

經開區營商環境便利度評價，是在去年營商環境評價指標體系基礎上，參考借鑒了商務部印發的《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法（2021年版）》，相應增加了新增污水處理率、新增就業人數、企業數量增長率、外貿占所在地級市進出口總額比例、人均進出口總額等5項3級指標。

報告顯示，2021年國家級經開區營商環境便利度最高的10個經開區，分別是廣州經開區、昆山經開區、蘇州工業園區、廣州南沙經開區、南京經開區、武漢經開區、長沙經開區、成都經開區、西安經開區和北京經開區。

其中，廣州經開區、昆山經開區、蘇州工業園區連續兩年在經開區營商環境便利度評價中處于領先地位。

報告還顯示，2021年國家級經開區營商環境便利度改善幅度最大的11個經開區，分別是廣州南沙經開區、武漢經開區、長沙經開區、成都經開區、北京經開區、煙臺經開區、南通經開區、沈陽經開區、杭州經開區、徐州經開區以及連云港經開區。

其中，武漢經開區憑借大幅改善的生態環境以及商務成本和軟環境都有所提升等因素，在30個經開區中營商環境提升最快。煙臺、成都和杭州等地的經開區進步也較為明顯。

報告還顯示，一線城市的經開區交通與基礎設施優勢依然明顯，新一線尤其是位于長三角城市群的經開區基礎設施普遍更好，北方經開區基礎設施建設相對落后。三線城市經開區的商務成本依舊保持較低水平。各經開區在生態環境指標上均有提升，通過推進綠色制造、綠色低碳運輸、綠色低碳技術發展，并推動經濟社會發展全面綠色轉型，取得了明顯效果。

從具體營商環境評價指標來看，北京經開區、上海漕河涇新興技術經開區、上海金橋經濟技術經開區、杭州經開區和江寧經開區社會服務較好。在科研強度和孵化器數量以及全年專利授權數上，北京經開區和上海兩個經開區表現亮眼。廣州南沙經開區因為產業扶持政策佳、園區設施配套齊全、軟環境提升等因素在企業新增上遙遙領先其他經開區。昆山經開區與蘇州工業園區、廣州經開區、北京經開區和煙臺經開區在市場容量指數上處于“第一梯隊”。

附：21世紀經濟研究院選取商務部發布的2020年國家級經開區綜合發展水平考核評價結果前30位為評價主體，具體包括蘇州工業園區、廣州經開區、天津經開區、北京經開區、昆山經開區、江寧經開區、青島經開區、煙臺經開區、南京經開區、杭州經開區、合肥經開區、廣州南沙經開區、蕪湖經開區、武漢經開區、西安經開區、上海漕河涇新興技術經開區、長沙經開區、成都經開區、沈陽經開區、大連經開區、寧波經開區、上海金橋經濟技術經開區、哈爾濱經開區、徐州經開區、長春經開區、鄭州經開區、北辰經開區、連云港經開區、南通經開區、鎮江經開區。