21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道

8月23日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合起草的《互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格行為規(guī)則（征求意見稿）》（下文簡稱《行為規(guī)則》）對外公開征求意見，征求意見時(shí)間為1個(gè)月。

針對外界高度關(guān)注的強(qiáng)制促銷、先漲價(jià)后降價(jià)、虛假滿減、大數(shù)據(jù)殺熟、自動續(xù)費(fèi)、搭售服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)平臺上的價(jià)格行為，在遵循現(xiàn)行的價(jià)格法、電子商務(wù)法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等上位法律的基礎(chǔ)上，《行為規(guī)則》提出了細(xì)化的監(jiān)管要求。

《行為規(guī)則》共七章30條，重點(diǎn)圍繞“經(jīng)營者自主定價(jià)”“經(jīng)營者價(jià)格標(biāo)示行為”“經(jīng)營者價(jià)格競爭行為”“消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益保護(hù)”等內(nèi)容，提出了細(xì)致的規(guī)范要求。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及的經(jīng)營者眾多，其價(jià)格行為關(guān)系消費(fèi)者切身利益。《行為規(guī)則》根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，保持監(jiān)管制度的穩(wěn)定性，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化監(jiān)管要求，構(gòu)建透明、可預(yù)期的常態(tài)化價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

不得強(qiáng)制商家降價(jià)促銷

近期，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺的“外賣大戰(zhàn)”，強(qiáng)制要求相關(guān)餐飲商家加入并分擔(dān)促銷成本，否則就采取限制流量等舉措，削弱了部分餐飲商家的利潤。

《行為規(guī)則》明確指出，平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者依法行使自主定價(jià)權(quán)，合理制定價(jià)格。平臺內(nèi)經(jīng)營者在不同平臺提供商品或者服務(wù)的，依法自主定價(jià)。平臺經(jīng)營者不得違反電子商務(wù)法第三十五條規(guī)定，采取限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的價(jià)格行為進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。

對平臺內(nèi)經(jīng)營者不合理的價(jià)格限制包括：強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者降價(jià)或者以讓利、返現(xiàn)等方式進(jìn)行促銷；強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者在該平臺銷售商品或者提供服務(wù)不得高于在其他平臺的價(jià)格；強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者開通自動跟價(jià)、自動降價(jià)或者類似系統(tǒng)等。

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部處長于鳳霞對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《行為規(guī)則》將“經(jīng)營者自主定價(jià)”置于首要位置，鼓勵(lì)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，惠及廣大消費(fèi)者，并合法獲得利潤，為平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展打開空間。針對部分平臺經(jīng)營者通過限制流量等技術(shù)手段干預(yù)平臺內(nèi)經(jīng)營者交易價(jià)格的問題，《行為規(guī)則》提出了禁止性規(guī)定。

中國人民大學(xué)法學(xué)院院長楊東對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，自主定價(jià)權(quán)是價(jià)格信號在市場競爭中有效反饋的核心，既要依法保護(hù)平臺經(jīng)營者的自主定價(jià)權(quán)，也要保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主定價(jià)權(quán)。《行為規(guī)則》根據(jù)電子商務(wù)法、反不正當(dāng)競爭法的相關(guān)條款，在實(shí)踐層面依法保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主定價(jià)權(quán)。比如，電子商務(wù)法的第三十五條明確規(guī)定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。今年新修訂通過的反不正當(dāng)競爭法的第十五條規(guī)定，大型企業(yè)等經(jīng)營者不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。這些立法修法建議已經(jīng)被吸納在現(xiàn)行法律中，深刻體現(xiàn)出保護(hù)經(jīng)營者自主定價(jià)權(quán)的重要性與緊迫性。

明示補(bǔ)貼促銷規(guī)則

《行為規(guī)則》第三章圍繞“經(jīng)營者價(jià)格標(biāo)示行為”給出具體規(guī)范，包括明碼標(biāo)價(jià)、配送費(fèi)、分時(shí)定價(jià)、附帶服務(wù)費(fèi)用、促銷規(guī)則、競價(jià)排名等。

比如，平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對提供的商品或者服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。以顯著方式標(biāo)示商品的運(yùn)輸或者寄遞費(fèi)用、配送方式、配送時(shí)間、支付方式等與價(jià)格有關(guān)的內(nèi)容，包括其他不可避免的收費(fèi)。平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施分時(shí)定價(jià)等動態(tài)定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)提前向社會公開動態(tài)定價(jià)規(guī)則，對影響價(jià)格的因素進(jìn)行明確說明。平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售商品，同時(shí)有償提供搬運(yùn)、安裝、調(diào)試、延長保修期等附帶服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置對附帶服務(wù)進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。對于競價(jià)排名的商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。

部分平臺令人眼花繚亂的“大促”規(guī)則，以及為了吸引流量的“虛假補(bǔ)貼”宣傳，也將被納入規(guī)范。

《行為規(guī)則》指出，平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者開展價(jià)格促銷活動，應(yīng)當(dāng)以方便消費(fèi)者認(rèn)知的方式標(biāo)明促銷價(jià)格或者價(jià)格促銷規(guī)則，并遵守以下規(guī)定：在頁面顯著位置公示促銷規(guī)則、活動期限、適用范圍等；真實(shí)標(biāo)明折價(jià)、減價(jià)基準(zhǔn)；通過積分、禮券、兌換券、代金券、預(yù)付款等折抵價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明計(jì)算的具體辦法。

《行為規(guī)則》指出，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)公平公正開展補(bǔ)貼促銷，不得虛假、夸大宣傳補(bǔ)貼金額和力度。平臺經(jīng)營者開展補(bǔ)貼促銷，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站或者應(yīng)用程序（APP）顯著位置標(biāo)示補(bǔ)貼及相關(guān)促銷活動規(guī)則，明確補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式、參與條件、起止時(shí)間等信息。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部研究員劉志成對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《行為規(guī)則》結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，重申了明碼標(biāo)價(jià)要求，特別強(qiáng)調(diào)要明確標(biāo)示不同價(jià)格對應(yīng)的商品特征、服務(wù)內(nèi)容等相關(guān)信息；要求對差別定價(jià)、動態(tài)定價(jià)的定價(jià)規(guī)則予以公開，切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛實(shí)施的價(jià)格促銷行為，《行為規(guī)則》要求以方便消費(fèi)者認(rèn)知的方式標(biāo)明促銷價(jià)格或者價(jià)格促銷規(guī)則，防止出現(xiàn)虛構(gòu)原價(jià)、優(yōu)惠陷阱等亂象，防止促銷變成“數(shù)字游戲”。《行為規(guī)則》還聚焦消費(fèi)者知情權(quán)，對補(bǔ)貼、預(yù)估價(jià)格等作出了明確標(biāo)示、預(yù)先告知等方面的規(guī)定。

于鳳霞表示，針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)雜多樣的“滿減”“紅包”“限時(shí)秒殺”等活動，《行為規(guī)則》提出了平臺需要對補(bǔ)貼、促銷規(guī)則進(jìn)行公示的要求，以規(guī)則透明化遏制“虛假滿減”“先漲后降”等行為。

促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)良性競爭

《行為規(guī)則》第四章聚焦“經(jīng)營者價(jià)格競爭行為”，對低價(jià)傾銷、大數(shù)據(jù)殺熟、價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等行為進(jìn)行規(guī)范。

《行為規(guī)則》指出，平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反價(jià)格法第十四條第二項(xiàng)規(guī)定，以排擠競爭對手或者獨(dú)占市場為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品或者提供服務(wù)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益。平臺經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。平臺經(jīng)營者的商業(yè)模式系對用戶長期免費(fèi)的，且有利于推動創(chuàng)新進(jìn)步、有利于提升經(jīng)營者和消費(fèi)者長遠(yuǎn)福利的，可以不認(rèn)定為違反價(jià)格法第十四條第二項(xiàng)規(guī)定。

楊東表示，《行為規(guī)則》鼓勵(lì)和支持平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者依法開展市場競爭，但明確違反價(jià)格法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)的行為需要進(jìn)行規(guī)制。《行為規(guī)則》禁止平臺經(jīng)營者強(qiáng)制或變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場競爭秩序，與反不正當(dāng)競爭法第十四條的“反內(nèi)卷式競爭”條款保持一致。《行為規(guī)則》還提出了豁免條款，平臺經(jīng)營者的商業(yè)模式系對用戶長期免費(fèi)的，且有利于推動創(chuàng)新進(jìn)步、有利于提升經(jīng)營者和消費(fèi)者長遠(yuǎn)福利的，可以不認(rèn)定為違法。因此，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些長期免費(fèi)提供的服務(wù)，不會受到影響。

《行為規(guī)則》指出，平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得違反《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，沒有正當(dāng)理由，在消費(fèi)者不知情的情況下，基于支付意愿、支付能力、消費(fèi)偏好、消費(fèi)習(xí)慣等信息，運(yùn)用數(shù)據(jù)和算法、平臺規(guī)則等手段，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

劉志成表示，越來越多的平臺經(jīng)營者通過算法制定價(jià)格，并收集消費(fèi)者需求、偏好，供應(yīng)商成本、庫存等數(shù)據(jù)信息，結(jié)合大數(shù)據(jù)對價(jià)格進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。數(shù)據(jù)和技術(shù)為平臺經(jīng)營者動態(tài)、差別化定價(jià)提供了便利，但部分平臺經(jīng)營者利用其優(yōu)勢地位實(shí)施了不公平的價(jià)格行為。價(jià)格行為是平臺經(jīng)營活動中的關(guān)鍵行為，也是實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新形勢下，通過建章立制來進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺價(jià)格行為勢在必行，《行為規(guī)則》的出臺正好填補(bǔ)了這一空白。

《行為規(guī)則》還明確指出，平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者采取自動續(xù)期、自動扣款方式收費(fèi)的，每次扣款應(yīng)當(dāng)提前將扣款時(shí)間、金額及價(jià)格變化情況以顯著方式提醒并通知用戶，允許消費(fèi)者隨時(shí)取消自動續(xù)期、自動扣款。

于鳳霞表示，《行為規(guī)則》明確要求，平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者如果提供免密支付服務(wù)、自動續(xù)費(fèi)和自動扣款、搭售額外服務(wù)或商品的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式向消費(fèi)者展示相關(guān)選項(xiàng)，并提供便捷的取消途徑，可謂“小切口”推動“大治理”，致力于加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，規(guī)范平臺免密支付與自動續(xù)費(fèi)業(yè)務(wù)。