21社論丨優(yōu)化政策促進供需平衡,實現(xiàn)煤炭業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2025年05月28日 05:00   21世紀經(jīng)濟報道

5月27日,國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1—4月份,規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量15.8億噸,同比增長6.6%,同期,煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入8440.9億元,同比下降18.0%,利潤同比下降48.9%。

我國煤炭行業(yè)營收與利潤雙降是一個持續(xù)過程。2024年全年,煤炭開采和洗選業(yè)營業(yè)收入同比下降11.1%,利潤同比下降22.2%。在去年雙降基礎(chǔ)上,過去四個月營收與利潤繼續(xù)大幅下降,令行業(yè)承壓。

這種情況并非由需求減少所致,國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2024年,我國規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量47.6億噸,同比增長1.3%,連續(xù)第四年創(chuàng)下歷史新高。今年1—4月份規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量15.8億噸,同比增長6.6%。因此,在需求維持增長的狀況下,行業(yè)收入與利潤持續(xù)大幅下降的主要原因是供大于求造成的價格持續(xù)下行。

5月26日,全球動力煤價格跌至四年半以來的新低,且僅有2022年全球能源危機時期峰值水平的四分之一,而造成價格持續(xù)下行的原因復(fù)雜。

隨著我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),2016年全國煤炭產(chǎn)量和需求降到階段性低點。這一年我國推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在去產(chǎn)能方面,我國提出從2016年開始用3至5年實現(xiàn)煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右,嚴格控制新增產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能。

到了2021年,由于我國出口大幅提高增加了對電力的需求,與此同時,煤炭行業(yè)擴產(chǎn)受到多重因素合成影響,導(dǎo)致動力煤供不應(yīng)求。與此同時,2021年歐美國家為應(yīng)對極寒天氣提前搶購天然氣等能源,抬高了國際能源價格,使得國際煤炭價格大幅上漲。2022年春季,俄烏沖突引發(fā)的全球能源危機進一步將煤炭價格推上頂峰。

煤炭價格上漲刺激了全球煤炭產(chǎn)能擴張,自2021年起我國為保供給而增加的煤炭產(chǎn)能也逐步釋放。但是,隨之而來的是全球經(jīng)濟增長因遭遇各種因素干擾而逐步放緩,煤炭需求和價格逐步回落。從全球范圍來看,世界能源正處于轉(zhuǎn)型過程之中,綠色能源投資與電力占比不斷增加。從國內(nèi)層面來看,中國經(jīng)濟處于新、舊動能切換的過渡期,鋼鐵等需求減少也導(dǎo)致焦煤等需求下降。

我國綠色能源占比不斷增長。以2024年為例,國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,全年煤炭消費量增長1.7%,煤炭消費量占能源消費總量比重為53.2%,比上年下降了1.6個百分點,清潔能源消費量占能源消費總量比重上升2.2個百分點。國際能源署數(shù)據(jù)顯示,2024年,燃煤發(fā)電在全球電力結(jié)構(gòu)中的占比降至35%,創(chuàng)國際能源署有統(tǒng)計以來最低值。全球能源的煤炭替代趨勢已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)。

今年以來,我國煤炭產(chǎn)量創(chuàng)歷史同期新高。1—4月份,原煤產(chǎn)量同比增長6.6%。但與此同時,1—4月工業(yè)發(fā)電量增長0.1%,火力發(fā)電量下降4.1%;生鐵產(chǎn)量增長0.8%,粗鋼產(chǎn)量增長0.4%等,表明需求不振。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,至4月末,全國煤炭企業(yè)庫存8900萬噸,增長了41.7%;環(huán)渤海港口存煤3104萬噸,同比增長25%;5月中旬全國電廠庫存約2億噸,可用36天,這意味著庫存持續(xù)增加。

目前,我國煤炭行業(yè)在過去幾年仍然以增加煤炭供給保障能力為重點,尤其是在2021年出現(xiàn)煤炭供給短缺以及強化能源安全的大背景下,山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等省(區(qū))大型國有企業(yè)持續(xù)建設(shè)先進產(chǎn)能,與此同時,我國實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略,推進煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)以及落實煤礦“應(yīng)儲盡儲”的產(chǎn)能儲備制度。

我國應(yīng)該在實施產(chǎn)能儲備制度的基礎(chǔ)上,推動相關(guān)企業(yè)有效控制煤炭產(chǎn)量,避免盲目增產(chǎn),減少劣質(zhì)煤進口量,維護生產(chǎn)供需平衡,穩(wěn)定市場價格。煤炭行業(yè)周期性與政策性特征比較明顯,在當(dāng)前供大于求、價格持續(xù)下跌以及庫存持續(xù)增長的市場背景下,應(yīng)該考慮適度調(diào)整“保障供給”相關(guān)政策,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

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