1月8日,國家發展改革委、財政部新發布了《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》(簡稱《通知》),這是繼2024年3月《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》之后,在2025年的開局階段,推動擴內需“一攬子增量政策”的第一波政策紅利。該《通知》的加力擴圍“兩新”工作,延續了2024年的設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升等“四大行動”的政策框架體系,通過19條具體政策安排,繼續在政策上加碼,持續激發有潛能的消費和擴大有效益的投資。
加力擴圍“兩新”,是當前持續激發內需活力的必要舉措。2024年我國國民經濟呈現回升態勢,但經濟增長的內生動力仍然不足。尤其是國內有效需求不足的問題依然突出,凸顯了促進國內消費與投資提升的重要性、必要性,亟需相應的政策舉措進一步釋放內需新活力。
首先,通過加力擴圍“兩新”,穩定市場預期,夯實擴大內需的基礎,促進量的合理增長。當前,我國消費能力不足的問題突出,2024年1~11月份,社會消費品零售總額僅同比增長3.5%,消費對經濟增長的貢獻也出現下降。投資增速仍然偏低且有所下滑,尤其是民間投資動力不足的問題較為突出。此次《通知》,無論是以舊換新的家電產品從8類擴圍至12類,還是對數碼產品的購新補貼,都能在一定程度上提升社會消費品零售額的增長。
其次,通過加力擴圍“兩新”,提升國民經濟運轉質量和水平,促進質的有效提升。改革開放以來,我國的恩格爾系數已經從1980年的59.9%下降至2023年的29.8%,消費結構升級、投資結構的升級是客觀規律。這種背景下的設備更新和消費品以舊換新,不是在存量市場上的重復,而是在盤活存量市場中挖掘出新的增量。通過此次加力擴圍“兩新”,預計數字消費、綠色消費、健康消費、智能家居消費會進一步提升,能進一步支持投資領域的高端化、智能化、綠色化設備應用,促進更高水平的供需動態平衡關系形成,為就業、收入與消費三角關系的良性互動創造條件,從而促進國民經濟質的有效提升。
第三,通過提升國內經濟循環效率,促進國民經濟高質量健康發展。此次《通知》提出,加快提升回收循環利用水平,一方面要規范二手商品交易、加快再制造產業升級;另一方面要支持廢棄電器電子產品回收處理。這些舉措,將進一步促進循環經濟的發展,在提升“換新+回收”物流體系效率、推動新模式發展的同時,也能健全耐用消費品全生命周期服務,進一步提升產業供應鏈安全和韌性。另外,《通知》提到,要充分發揮標準提升牽引作用,尤其要對標國際先進水平,提升重點行業和重要設備、技術、能耗、排放等行業標準,這不但有利于相關行業國家標準與國際接軌,也有助于國民經濟的綠色化、低碳化發展。
為了加力擴圍“兩新”工作的順利開展,需要在宏觀經濟層面,進一步做好基礎性保障工作。
其一,妥善解決好就業、收入和消費的三角關系,為加力擴圍“兩新”提供內生動力。就業與收入是消費與投資的前端,不但決定著消費與投資的能力,也影響著消費與投資的市場預期,是2025年加力擴圍“兩新”,進一步推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新能否順利進行的根本保障。
其二,持續推動消費與投資實現良性循環,為加力擴圍“兩新”提供條件、掃清障礙。一方面,加力推進設備更新,加快產業結構優化升級,解決國內大循環的供求關系失衡、錯位問題。例如,在養老、醫療、教育等領域,部分消費者的新消費需求無法得到有效滿足。另一方面,要進一步彌補消費領域的基礎設施短板,節約消費成本。例如,流通成本需要進一步降低;農村流通基礎設施“最后一公里”的難題也需要進一步解決,加強城鄉便民化商業網點建設力度。
其三,進一步完善分配制度,將民生經濟放到更加突出的位置,提高居民邊際消費傾向,為加力擴圍“兩新”穩定預期、提供保障。在2025年,要以“一攬子增量政策”為契機,一方面,探索如何提高居民收入在國民收入分配中比重的新舉措;另一方面,要擴大社會福利制度的覆蓋面,完善社會保障基金的運營管理體制,加強社保體系建設,穩定居民預期。