特約評論員 劉遠舉

近日，國家發展改革委印發《全國統一大市場建設指引（試行）》的通知。其中提出，有關部門要健全統一規范的人力資源市場體系，完善就業公共服務體系，建設全國就業公共服務平臺，健全全國統一的社保公共服務平臺，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。各地區不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等方面設置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。

根據以往的社保規則，非當地戶籍的無雇工的個體工商戶、沒有工作單位的人，是不能在當地交社保的，而沒有交社保，在很多城市，就影響到購房、購車、子女上學等一系列問題。不過，這個問題，現在已經很大程度上通過靈活就業社保制度得以解決。自雇人員、無雇工個體工商戶、沒有單位的人員，可以參加靈活就業社保。

以上海為例，自2023年5月起，上海放寬靈活就業人員參保的戶籍限制，外省市戶籍在本市的靈活就業人員可以和滬籍靈活就業人員一樣，按照同樣的規則，參加職工養老和醫療保險。參加靈活就業社保，無需工作證明和收入證明，只要有身份證，愿意參保即可。社?；鶖翟谏虾Ｊ猩夏甓热趶匠擎倖挝痪蜆I人員月平均工資的60%至300%之間，由本人自行選擇。靈活就業人員的待遇和規則，與本地企業職工也是一樣的。從這個角度看，此次《全國統一大市場建設指引（試行）》的規定，不會形成太多的增量政策的影響。

此次《全國統一大市場建設指引（試行）》提到了“完善社保關系轉移接續政策”，這可能帶來社保政策一些改變。

根據現行規定，社保資金是由用人單位和個人共同繳納的，其中個人繳納的部分記入個人賬戶，用人單位繳納的部分進入基本養老保險統籌基金、基本醫療保險統籌基金等社保統籌賬戶，由當地統一管理和使用。也就是說，當一個人在一個地方工作多年，最后要回到老家時，他必須要把社保關系轉回老家，這樣才能在當地看病，享受當地醫保。

各地社保標準不一樣，一般在大城市工作，社保基數更高，醫保支付標準也更高，在多年以一個更高的標準繳費后，轉回老家，卻只能按照老家相對較低的支付標準享受醫保和退休金。對于這樣的參保者來說，顯然并不劃算。但是，如果不在工作、生活的大城市交社保，個人又會在很多公共服務上受到限制。

比如社會關注的騎手繳納社保問題，實際上，如果騎手沒有子女要在當地上學，騎手并不愿意在工作的城市繳納社保。原因就在于最終他們會回老家，在大城市交得多，但回老家之后，享受的待遇卻低一些。在大城市參保并不劃算，相當于為大城市的社保做了貢獻。實際上，這也是大城市醫保支付標準更高，養老金更高的來源之一。

此次政策的關鍵看點在于，此次《全國統一大市場建設指引（試行）》提出“完善社保關系轉移接續政策”。

值得一提的是，社保還有一類，即居民社保，也就是城鎮戶籍非從業人員的養老保險和醫療保險。這類社保，考慮到參保人員一般經濟水平較差，當地都有大量補貼。以上海為例，上海的居民養老保險，在一年800~7300元之間，政府補貼在270~730元之間；醫療保險，大學生每年繳納295元，19~59周歲每年繳納935元，60~70周歲每年繳納765元，70周歲以上每年繳納595元。醫保保險待遇會稍低于職工，大致報銷比例低10個點?？紤]到繳費很低，顯然，這是對當地戶籍居民一個很大的福利。

總體來說，更順暢的社保流動，不但有利于提高社會保險覆蓋面，也有利于人才的流動，促進全國層面的各層次人才的合理配置。