21世紀經濟報道記者舒曉婷 北京報道

“中非合作論壇成立24年來，中非關系定位實現了‘四級跳’。中非關系的變化體現了中非合作的與時俱進，以及中國對非洲的戰略重視?！敝袊F代國際關系研究院非洲所所長黎文濤近日接受21世紀經濟報道記者專訪時表示。

2024年9月，中非合作論壇北京峰會舉行。峰會期間，中非關系定位提升至新時代全天候中非命運共同體。此次峰會還宣布了未來3年開展中非攜手推進現代化“十大伙伴行動”， 涵蓋文明互鑒、貿易繁榮、產業鏈合作、互聯互通、發展合作、衛生健康、興農惠民、人文交流、綠色發展、安全共筑等十大領域。

黎文濤指出，“十大伙伴行動”涵蓋內容廣泛，為中非具體領域務實合作與發展提供了方向?？梢灶A見，圍繞產業鏈、互聯互通、新能源、綠色發展等展開的合作，將成為未來中非貿易、中國對非投資的新的增長點。

迄今，中國已連續15年保持非洲第一大貿易伙伴地位。中國對非貿易結構不斷優化，呈現出日益多元、綠色、可持續的特點。中國對非出口從以日用消費品、輕工業品為主發展到出口機電、能源、電動車、光伏產品等，非洲對華出口從以礦產、能源等資源類產品為主擴大到農產品。

此次峰會，中方決定給予包括33個非洲國家在內的所有同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，成為實施這一舉措的首個發展中大國和世界主要經濟體?！斑@對于未來擴大非洲對華出口、平衡中非貿易、提升非洲產品在全球市場的競爭力具有重要意義?！崩栉臐f。

(中國現代國際關系研究院非洲所所長黎文濤 受訪者供圖）

中非關系定位實現“四級跳”

《21世紀》：自2000年設立以來，中非合作論壇對于促進中非關系和中非合作發揮了怎樣的作用？

黎文濤：中非合作論壇對于中非關系的發展具有重大的里程碑意義。中非合作論壇2000年成立，為中非合作提供了機制化的平臺，推動中非關系邁入更加體系化的發展軌道。

論壇部長級會議每三年舉行一屆，對過去中非關系取得的成果、經驗與問題進行提煉與總結，同時對未來一段時期中非關系進行規劃。可以說，中非合作論壇對于中非關系具有非常重大的意義。在中非合作論壇帶動下，中國對非合作在經貿、政治等各領域實現飛躍。

此外，包括日本在內的很多國家效仿中非合作論壇的機制，開展對非峰會外交。這也體現出中非合作論壇的國際影響力。中非合作論壇已經成為大國對非合作的一面“旗幟”，處于領跑和標桿地位。

《21世紀》：2024年9月，中非合作論壇北京峰會舉行。此次峰會相較以往有何亮點？峰會成果為中非合作帶來哪些新機遇？

黎文濤：經商定，中非雙方先后于2006年11月、2015年12月、2018年9月、2024年9月舉行2006年中非合作論壇北京峰會、2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會、2018年中非合作論壇北京峰會、2024年中非合作論壇北京峰會。2024年峰會的亮點主要有幾方面：

一是確立了新時代中非關系的新定位。中非合作論壇成立24年來，中非關系定位實現了“四級跳”，從建立新型伙伴關系到提升為新型戰略伙伴關系，再到進一步提升為全面戰略合作伙伴關系，此次峰會雙方關系又一次整體躍升，定位提升至新時代全天候中非命運共同體。中非關系的變化體現了中非合作的與時俱進，以及中國對非洲的戰略重視。

二是明確了中非攜手推進現代化六大主張。中國正在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，非洲復興也離不開現代化。從歷史來看，非洲并沒有找到適合自身的現代化道路。非洲的經濟、政治、安全等深受西方影響，但是西方的現代化模式并未促使非洲走向國家的繁榮、經濟的自強和人民的富足。甚至，西方現代化建立在非洲的“痛苦”之上，影響了非洲現代化進程。此次峰會提出的現代化六大主張，更加符合全球南方與發展中國家的國情與道路，是對以往西方現代化的糾偏，也說明西方式現代化并非實現現代化的唯一選擇?，F代化應該多元發展，更加符合各國國情。

三是宣布了未來3年開展中非攜手推進現代化“十大伙伴行動”，涵蓋內容廣泛，為中非具體領域務實合作與發展提供了方向?？梢灶A見，圍繞產業鏈、互聯互通、新能源、綠色發展等展開的合作，將成為未來中非貿易、中國對非投資的新的增長點。

中國對非貿易結構不斷優化

《21世紀》：中非貿易近年來呈現怎樣的特點以及有何新趨勢？

黎文濤：中非合作論壇成立后，中非經貿額高速發展。2009年，中國超過美國成為非洲最大貿易伙伴。迄今，中國已連續15年保持非洲第一大貿易伙伴地位。中國對非貿易結構不斷優化，呈現出日益多元、綠色、可持續的特點。中國對非出口從以日用消費品、輕工業品為主發展到出口機電、能源、電動車、光伏產品等，非洲對華出口從以礦產、能源等資源類產品為主擴大到農產品。

此次峰會，中方決定給予包括33個非洲國家在內的所有同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，成為實施這一舉措的首個發展中大國和世界主要經濟體。這對于未來擴大非洲對華出口、平衡中非貿易、提升非洲產品在全球市場的競爭力具有重要意義。

《21世紀》：峰會期間，中方提出興農惠民伙伴行動。中方將向非洲提供10億元人民幣緊急糧食援助，建設10萬畝農業標準化示范區，派遣500名農業專家，建設中非農業科技創新聯盟。在此背景下，如何看待中非農業合作發展前景？

黎文濤：中非農業合作是中非合作非常重要的一環。非洲面臨的兩大挑戰在于饑餓與就業，這直接關乎政權穩定。由于諸多因素制約，非洲糧食依賴進口。但從資源稟賦來說，非洲擁有全球占比最高的未開墾耕地，農業發展潛力十分巨大。伴隨此次峰會取得的成果，有助于將中國的農業發展經驗和相關技術、設備引入非洲，以點帶面形成示范推廣效應，為非洲農業發展提供借鑒，一定程度緩解非洲面臨的糧食不安全問題。

《21世紀》：你對未來中國企業赴非洲投資如何防范風險有何建議？

黎文濤：我認為中企走進非洲需要考慮以下因素：一是要密切關注非洲國家政局穩定性情況；二是根據農業、輕工業等不同細分產業提前做好市場調查和長期戰略規劃；三是做到合法合規，避免相應風險。

助推非洲重工業化發展

《21世紀》：根據你了解情況，非洲推動工業化和農業現代化面臨的主要制約因素是什么？

黎文濤：除了南非、摩洛哥等少數非洲國家，大多數非洲國家的工業化水平比較低，對外出口仍然以初級產品為主。制約因素主要有以下幾方面：

一是歷史原因。殖民時期，歐洲殖民者一直把非洲定位為原材料的出口地，并未幫助非洲發展工業。非洲國家民族獨立和解放后，經濟仍處于半殖民狀態，經濟命脈被跨國企業把控，非洲工業并未得以發展。同時，伴隨全球化發展，非洲產業能力遠落后于發達國家，無法與之競爭，因此工業化水平一直未得到明顯提升。

二是教育水平。長期以來，受歐美影響，非洲教育更加注重文科而忽視理工科，從而造成較大的工程師與技術人才缺口。此外，即使培養出優秀的人才，也大多數就職于歐美企業或者移民其他國家。因此，非洲缺乏支撐工業化發展的人才隊伍。

三是國家政策。非洲一些國家強調工會的力量，制定高標準的勞工薪酬。然而，這些國家整體處于發展水平較低的程度，勞動生產率遠落后發達國家，落后中國、越南以及一些拉美國家。從成本考慮，非洲勞動密集型產業對外國投資者的吸引力不大。此外，受西方影響，非洲很多國家發展自由市場，與此同時沒有相應的保護國內產業和企業的政策，從而非洲工業化很難取得實質性進展。

《21世紀》：中非深化合作對于非洲工業化發展有何影響？

黎文濤：中國對非洲的工業化發展起到很大的推動作用。近年來，中國與非洲圍繞能源、礦產展開了諸多合作。與以往西方企業直接對非洲的資源進行開采后運出非洲或者在國際市場出售不同，中國的油氣企業在乍得等非洲國家建立包括輸油管道、煉油廠等在內的上下游產業鏈。這對于非洲重工業化發展具有巨大戰略推動作用。

此外，中非之間的交流促進了非洲產業園區的建設，使園區成為資源密集、政策集中、產業匯聚的“橋梁”。這對于非洲工業化發展也有很大帶動提升。

增強“造血”功能以促進經濟發展

《21世紀》：中國對非援助已有68年。你如何評價中國對非援助取得的成效？

黎文濤：中國對非援助不附加任何政治、經濟條件。相較之下，包括美國在內的西方國家對非援助提出的前提性的政治與經濟條件，往往與非洲的現實處境與發展邏輯不符，反而阻礙了非洲實現可持續發展。比如，美國千年挑戰計劃對相應受援國提出了20多項政治、經濟、文化標準?？陀^來說，如果非洲國家能達到這些標準，那也就不需要西方國家的援助了。這形成了一個悖論。

除了緊急糧食援助等人道主義援助，中國對非援助主要是以急需項目為抓手進行生產性項目援助。同時，中國強調援助與對外投資、經貿的相互協同與促進，通過幫助非洲國家增強“造血”功能來促進其經濟發展。整體而言，能夠帶來流動性的就是好的項目。此外，“小而美”民生項目更加靈活，更能貼合非洲當地百姓的需求。

《21世紀》：你在第五屆中國與國際發展論壇上談及債轉發展是緩解非洲債務問題的方式之一。請問，評估是否適合開展債轉發展需要考慮哪些因素？

黎文濤：債轉發展提供了新的思路，是處理非洲債務、促進非洲發展的一種方式。債轉發展的核心在于減輕非洲的債務壓力，同時將非洲的債務轉變為發展紅利。整體而言，債務發展項目需“從小到大，從易到難”，與債權國進行商討，與債權國利益相掛鉤。具體操作中，債轉發展項目除了考慮民生、教育等服務性領域，更為重要的是改善非洲經濟流動性缺失的問題。也就是說，能夠產生利潤和持續收入，解決非洲面臨的外匯短缺、資金不足問題，使得項目變為“現金奶?！?，這才可稱之為好項目。