時政要聞

國務院：優化民營企業發展環境 推動外貿穩規模優結構

8月16日，國務院召開第二次全體會議。會議提出要著力擴大國內需求，繼續拓展擴消費、促投資政策空間，提振大宗消費，調動民間投資積極性，扎實做好重大項目前期研究和儲備。要著力構建現代化產業體系，加快用新技術新業態改造提升傳統產業，大力推進戰略性新興產業集群發展，全面加快制造業數字化轉型步伐。要著力深化改革擴大開放，深入實施新一輪國企改革深化提升行動，優化民營企業發展環境，推動外貿穩規模優結構，更大力度吸引和利用外資。要著力促進區域城鄉協調發展，深化落實主體功能區戰略，深入實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，鞏固拓展脫貧攻堅成果。要著力防范化解重大風險，有力有序有效推進重點領域實質性化險。要著力保障和改善民生，加大困難群眾社會救助兜底保障力度，多渠道促進就業增收。要著力強化防災減災救災和安全生產監管，切實做好災后恢復工作，深入開展安全生產風險隱患排查整治，最大限度保障人民群眾生命財產安全。

多部門詳解優化外商投資環境相關舉措 ，依法平等保護外資合法權益增強信心

8月14日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，詳解進一步優化外商投資環境相關舉措。

商務部外國投資管理司司長朱冰在會上提出，下半年，商務部按照《意見》部署，圍繞外商投資促進還將開展三個方面的工作：一是繼續辦好“投資中國年”招商引資活動。下半年，商務部將持續打造“投資中國”品牌，“投資中國年”活動也將更加精彩；9月份，商務部還有兩場重磅活動，一是在北京召開服務貿易博覽會期間，商務部會舉辦服務業擴大開放專場推介會；二是在廈門投資貿易洽談會期間，商務部會舉辦“投資中國年”的主旨論壇暨福建專場推介。之后在11月上海舉辦進口博覽會期間，舉辦“投資中國年”峰會、自貿試驗區專場推介等一系列活動。二是統籌外商投資促進資源。商務部將充分調動駐外使領館、國內外商協會、行業組織和外商投資促進機構等各方面力量，用好各類經貿展會、自貿試驗區、國家級開發區等載體平臺，為各地招商引資提供支撐，引導地方持續有力有序開展外商投資促進工作。三是優化外商投資促進方式。指導地方積極探索、大膽創新，運用產業鏈招商、以商招商等多種方式更有針對性地開展外商投資促進活動，將招商引資與“穩鏈補鏈強鏈”相結合，與“招才引智引技”相結合，引進一批補短板、強優勢的高質量外資。指導地方建立健全外商投資促進成效評價體系，更加注重引資對經濟社會發展的實際貢獻。

工業和信息化部規劃司負責人姚珺在會上提出，下一步，工信部將認真落實本次《意見》中的各項任務，著力做好三方面工作：一是持續加強市場化法治化國際化一流營商環境建設，全面貫徹外商投資法，在要素獲取、資質許可、政府采購、標準制定中貫徹“內外資一致”原則，依法平等保護外資等各類所有制企業和企業家合法權益。二是進一步完善制造業重點外資項目服務保障機制，積極協調解決重點外資企業和項目落地和運行中存在的困難，增強外商在華投資信心。三是認真執行《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》，引導外資投向先進制造、節能環保等領域，投向我國中西部和東北地區，進一步提升吸引外資質量，優化外資布局，做好制造業利用外資工作。

財政部經濟建設司司長符金陵提出下一步將按照《意見》有關要求，持續優化公平競爭的政府采購營商環境，更好地保障內外資企業平等參與政府采購活動。主要是：積極推進政府采購法修訂以及政府采購法、招標投標法協調統一，努力增強政府采購法律制度的系統性、整體性和協同性；明確政府采購領域“中國境內生產”的具體標準，著力保障內外資企業在中國境內生產的產品平等參與政府采購活動；開展專項檢查，保障經營主體公平參與政府采購活動，依法糾正和查處對外商投資企業實行差別待遇或歧視待遇等違法違規行為。

市場監管總局信用監督管理司負責人劉琳在會上提出，下一步，市場監管部門將按照黨中央、國務院決策部署，認真貫徹落實已經出臺的《意見》，立足市場監管部門職責，持續推進全國統一大市場建設，為包括外資企業在內的各類經營主體提供規范、便利、統一的登記服務；支持外商投資企業依法平等參與標準化工作，繼續加大反不正當競爭和知識產權執法力度；統籌推進“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理，按照不同的信用風險等級實施差異化管理。實現對誠信守法的外商投資企業“無事不擾”，為外資企業發展壯大進一步貢獻市場監管的力量。

地方行動

廣東廣州：啟動優化營商環境促進民營經濟發展壯大專項巡察

8月16日，廣州召開優化營商環境促進民營經濟發展壯大專項巡察工作動員部署會。

會議強調，巡察本質上是政治監督，圍繞優化營商環境、促進民營經濟發展壯大開展專項巡察，是推動政治監督具體化、精準化、常態化的有力體現。市委巡察機構要扎實有效開展巡察監督，著力發現和推動解決民營企業尤其是中小微企業關心的突出問題。

會議要求，優化營商環境促進民營經濟發展壯大專項巡察工作要突出“?！钡娜蝿?，深入查找優化營商環境、促進民營經濟、服務民營企業方面存在的痛點、難點、堵點；突出“?！钡牧Χ?，緊盯被巡察黨組織職能責任，加大營商環境相關領域尤其是中小微企業急難愁盼問題排查和解決力度；突出“?！钡姆绞?，以深入中小微企業一線實地走訪和座談調研等方式，傾聽企業真實訴求，以下看上查找深層次問題，以更實舉措抓好專項巡察任務落實。要強化組織領導和統籌協調，提高精準發現問題能力，加強巡察規范化建設，力戒形式主義、官僚主義，以更嚴作風確保專項巡察取得扎實成效。

典型案例

浙江：市場經營主體總量達1000萬戶 上半年網絡交易總額達3.9萬億元

近日，浙江省政府新聞辦舉行浙江優化營商環境支持市場經營主體高質量發展新聞發布會，介紹浙江省優化營商環境，支持市場經營主體發展有關情況。

據介紹，截至8月10日，浙江全省共有市場經營主體1000萬戶，同比增長11.21%。其中，在冊企業350萬戶、個體工商戶645萬戶，同比分別增長8.26%、13.18%。從新登記情況看，今年新登記市場經營主體116.68萬戶，同比增長22.42%。其中新登記企業34.86萬戶、個體工商戶81.73萬戶，同比分別增長22.71%、22.33%。浙江全省每萬人市場經營主體擁有量為1520戶，平均7個人就有1戶市場經營主體、19個人就有1家企業。

會上指出，為進一步培育壯大市場經營主體，浙江省重點采取了以下舉措：

一是深化商事制度改革，讓企業辦事更加便捷。打造企業開辦“一站式”辦理新體系，全省企業開辦基本實現“一個環節、一天辦結、零費用”。鞏固提升簡易注銷改革成果，迭代升級企業注銷“一網服務”，全省簡易注銷企業占比達66.6%。深化強制注銷改革，累計清理“僵尸企業”22.52萬戶。

二是完善新型監管機制，對監管對象“無事不擾”。推動“雙隨機、一公開”監管成為日常監管基本手段，構建“事前提醒提示、事中無事不擾、事后免罰輕罰”的全生命周期柔性監管體系，全省行政執法部門采用“雙隨機”方式開展檢查占比達63.29%，跨部門聯合雙隨機監管率達34.08%，減少重復上門檢查16.12萬戶次。

三是健全集成賦能機制，助個體工商戶健康發展。省政府出臺全國首個貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》指導意見，14個部門制定43條細化落實舉措，全國率先開展個體工商戶分型分類精準幫扶工作。上半年，全省凈增個體工商戶32.8萬戶，比去年同期翻了一番。

四是創新監管服務理念，促平臺經濟高質量發展。省委省政府首個出臺實施意見，召開平臺經濟高質量發展大會，省政府與市場監管總局簽署部省戰略合作協議。杭州、寧波、金華獲評全國首批網絡市場監管與服務示范區、數量全國最多。上半年浙江平臺網絡交易總額達3.9萬億元，同比增長超10%。

五是強化監管執法，護市場環境公平有序。實施全省域公平競爭政策先行先試改革，推進全國首個公平競爭審查規章立法，著力破除地方保護和行政性壟斷。對侵權假冒保持高壓態勢，持續組織開展“劍網”“深藍”“鐵拳”“綠劍”“龍騰”等專項行動，2020年以來全省共查處侵權假冒案件5.46萬件，涉案金額15.57億元。

六是優化要素賦能，推經營主體高質量發展。集成計量、標準、品牌、認證認可、檢驗檢測等資源，建設177個質量基礎設施“一站式”服務平臺，累計為經營主體提供專項服務4.1萬次、節約費用超1億元。深化知識產權全鏈條集成改革，率先建立數據知識產權保護制度，推出高價值培育工程、專利開放許可、專利糾紛行政裁決“簡案快辦”等系列舉措。2022年，全省每百戶企業注冊商標擁有量124件，年專利商標質押融資金額突破1680億元，均居全國第一。今年上半年，全省三大科創高地有效發明專利擁有量達18.8萬件，同比增長21.4%。

北京經開區：推行住所“零材料”改革 企業開辦無需交住所材料

近期，北京經開區正式印發《北京經濟技術開發區住所“零材料”改革工作方案》，意味著未來亦莊新城225平方公里全域范圍內，除了在工商領域辦理登記注冊事項免于提交房產證和住所使用說明外，還在出版物零售或出租、人力資源服務、普通地下室使用備案等企業群眾密切關注的領域，實現了房產證和租賃合同的免交。

不動產權證書（房屋所有權證）、租賃合同、方位圖（位置圖）等各類住所或經營場所證明文件可謂是企業的“地理身份證”。無論是企業的創立之初，還是發展中的“擴容”“遷徙”“更新”等階段，完成相應的審批手續都離不開“地理身份證”的參與。但每次都要重新開具、提交、報審、核驗相關的證明文件，花費大量的時間精力。無論是對于企業，還是對于住所的產權人（管理人）而言，這都是亟須解決的難題痛點。

“因為缺少智能化標準化的地址庫，產權人或者管理者如果不能及時更新信息，將無從得知住所的真實情況，監管的壓力和難度大。”北京經開區行政審批局相關工作人員介紹。

住所“零材料”改革正是為了降低市場主體辦事和交易成本，并進一步釋放住所資源，提升區域住所資源透明度，在實現住所信息及時可得的同時，依托地址資源庫為地址核驗提效，從源頭上有效防范虛假地址。

為實現改革目標，經開區首先搭建“亦址通”標準化地址庫，面向亦莊新城225平方公里內全域開放，由產權人（管理人）自愿通過線上線下方式，自主向審批部門提交住所（經營場所）證明文件，并對地址及地址使用真實性、合法性進行信用承諾。相關信息“入庫”后，審批部門采用線上數據對接+線下人工核驗相結合的方式，最大程度確保地址信息的真實性。

在“亦址通”標準化地址庫形成的基礎上，經開區打通數據壁壘，在北京市政務服務網（經開區政務網站）上線“住所‘零材料’改革專區”，對外展示標準化地址信息，降低市場主體獲取地址信息的難度。

此后，當有市場主體需要辦理涉及住所材料的審批業務時，可直接點擊“住所‘零材料’改革專區-市場主體入口-經營空間超市”按需檢索，查看園區的相關介紹，地理位置、產權單位等信息，可直接與園區聯系達成入駐意向，不再需要中介參與協助。產權人可進行地址自主申報，填寫意向入駐企業，只需通過“亦址通”地址庫的授權，由系統生成帶有唯一二維碼的《住所使用說明》。隨后，相關數據將自動推送至“e窗通、一網通辦”等業務審批平臺，用于后續審查工作。直到所有業務流程完成，市場主體都無需提交任何住所相關證明文件，真正實現“零材料”。

值得一提的是，住所“零材料”改革還創新建立了“政府+產權人+市場主體”多元共治模式，依托“審管執信”一體化平臺，確保企業登記事前數據校驗和事中事后監管的有效銜接，保障了不動產信息和產權人意愿的“雙真實”，可以有效遏制虛假住所登記問題，提升了共享共治的能力和水平。