南方財經全媒體記者鄭瑋 實習生易芯如 廣州報道

中國人口第一大省廣東，正在全力應對生育新格局。

6月，廣東衛健委即出臺《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），提出優化生育全程服務、提升兒童健康服務能力、強化生殖健康服務、提高嬰幼兒家庭照護能力、支持普惠托育服務壯大發展等多個方面，加快建設生育友好省，穩妥有序實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

目前，廣東是全國唯一一個年出生人口仍然保持百萬以上的省份。根據2022年廣東省國民經濟和社會發展統計公報，2022年廣東全年出生人口105.20萬人，出生率8.30‰。

然而，隨著中國進入人口負增長時代，廣東的生育率也呈現逐年下跌的態勢。如何正確認識、適應并引導新時期的人口變化趨勢，是《實施意見》出臺的背景。

其中，為家長提供0-3歲嬰幼兒照護服務、緩解從產假之后到幼兒園之前面臨的育兒壓力的托育行業，成為政策關注焦點。為填補這段育兒服務“空窗期”，《實施意見》明確，除了支持普惠托育服務壯大發展，還將降低托育機構運營成本，促進托育服務提質培優等多個方面推動托育服務體系加快發展。

南方財經全媒體記者查詢衛健委的數據后發現，截至7月6日18時，廣東全省在國家衛生健康委托育機構備案信息系統完成備案的托育機構數量已達1620家，其中東莞（297家）、廣州（238家）、佛山（202家）3市備案托育機構數量均超200家，深圳（160家）、汕頭（137家）、中山（113家）3市也憑借超百家的備案托育機構總量位列第二梯隊。

在調研過程中，多家托育機構負責人均向記者坦言，人才和成本是目前影響行業能否實現高質量、普惠式發展的兩大關鍵要素。未來，如何更好滿足托育行業復合型人才需求，如何進一步降低普惠式托育運營成本，也成為亟待政府、企業等多方主體合力解決的問題。

廣佛莞備案機構均超200家

7月11日，又一年世界人口日即將到來。從1987年7月11日全球人口突破50億大關，到2022年11月15日全球人口沖破80億，世界人口總量在30余年間呈現持續增長態勢。然而隨著世界人口增長率在2020年降至1%以下，全球人口的總體增長速度正逐步放緩。

作為全球人口大國，2022年中國人口總量出現負增長。相比全國的平均水平，廣東的人口結構更為年輕，仍然保持自然人口正增長。2022年，廣東人口出生率達8.30‰，高于同期全國平均水平1.53個千分點，連續三年成為唯一一個出生人口超100萬的省份。

在這樣的人口格局之下，廣東加快推動托育服務體系發展的需求非常迫切。

“加快完善積極生育支持政策體系，主要推動解決的是育齡人口面臨的時間精力、經濟壓力、事業發展沖突等三大關鍵問題?！闭劶巴杏跋嚓P生育支持政策發展，廣東省政府參事室特約研究員董玉整向南方財經全媒體記者表示，關鍵在于要解放青年人的時間精力，同時進一步降低經濟壓力，并緩解就業沖突問題。

為迎接百萬量級的新生兒，截至7月6日18時，廣東全省備案托育機構數量已達1620家。其中，東莞（297家）、廣州（238家）、佛山（202家）3市備案托育機構數量均超200家，深圳（160家）、汕頭（137家）、中山（113家）3市也憑借超百家的備案托育機構總量位列第二梯隊。

“從廣東來看，廣州、深圳、東莞、佛山、珠海等地的托育體系發展得都比較好。因為經濟發達、適齡年輕人群體更多的城市，雙職工家庭多、忙碌程度高，對托育的需求也相對更高?！蹦壳耙言趶V州、深圳和佛山等多地開辦托育園區的老牌托育企業廣東全優加家庭服務科技有限公司（以下簡稱“全優加”）副總裁程映雪向南方財經全媒體記者表示。

以東莞為例，第七次全國人口普查數據顯示，在東莞全市常住人口中，16-59歲勞動年齡人口占比為80.78%，高于全省12.92個百分點，高于全國18.51個百分點。同期，深圳、廣州、佛山3市15-59歲人口占常住人口比重也分別達到79.53%、74.72%和74.37%。

較為年輕的人口結構帶來了較高的托育需求。在廣州全市已陸續開設4家連鎖托育機構U萌國際嬰童學苑的廣州市達萌爾教育咨詢有限公司（以下簡稱“達萌爾”）總經理周本忠告訴南方財經全媒體記者，2018-2019年公司旗下托育門店生源基本處于飽和狀態，目前雖仍未完全恢復到疫情前的招生規模，但托育行業的核心市場暫未受到較大沖擊。

程映雪也表示，目前全優加在珠江新城校區共開設4個托班，提供60個托位，現階段已經全部招滿，加上早教課和課后托管的學生，整個校區共計招生超百位，“相比于幼兒園95%以上的覆蓋率，托育市場的整體供給仍然較少。在市場需求尚未完全激活，供給并不充足的情況下，托育行業仍存在一定的市場空間?！?/p>

《實施意見》也要求各地市積極開展示范托育機構建設，市、縣分別建成1個市級示范性托育綜合服務中心和1家示范性托育服務機構，并鼓勵有條件的地市探索建立普惠托育機構開辦建設補助、托位補助以及示范托育機構“以獎代投”制度，支持普惠托育機構持續規范經營。

探索普惠托育“公建民營”

相對于龐大的需求，廣東的托育體系建設仍然需要加速。那么，廣東各地如何更好的推進托育機構建設，讓托育成為一項“人人可得”的基本公共服務？

價格成為衡量托育服務是否普惠的關鍵標準之一。此前，佛山市政協曾推出《佛山市3歲以下嬰幼兒托育照護服務發展情況調研報告》，建議社區普惠托育點收費不高于2500元/月。而根據深圳市托育服務協會向協會會員發出的倡議，普惠性托位收費標準為不高于4600元/月（含餐）。

目前廣東尚未出臺統一的普惠托育指導價格，而在實際運營中，各地托育機構收費標準也受地區經濟發展水平影響，存在較大差異。

位于廣州花都區的米諾象嬰幼兒托育中心園長楊春香向南方財經全媒體記者介紹，目前米諾象嬰幼兒托育中心的托費價格在2800元/月-4000元/月之間，包括全日托、半日托、臨時托等服務類型。

周本忠管理的U萌國際嬰童學苑，在不同區域的收費價格也不盡相同，“園區地理位置不同，經濟發展水平、租金等各方面因素存在差異，費用也因此有所差別。目前我們楊箕園區的年托育服務平均下來是5000多元/月，金沙洲園區的年托育服務平均是4000多元/月。”

而這些收費標準，基本均高于普惠托育建議價格。

“成本是最關鍵問題?！敝鼙局冶硎?，“目前我們的托育服務收費標準在每月5000元左右，基本上已經算比較實惠了。為0-3歲幼兒提供托育服務的成本很高，人力、物力等硬支出難以縮減?！?/p>

“托育行業最大的兩個成本，一個是租金，一個是人工，商業租金高、人工成本貴，導致收費額度無法有效下降。但為了保證人員的服務水平，我們不鼓勵降低人工成本，所以近期也在做一些‘公建民營’項目，通過降低租金成本，進一步降低托育服務收費標準?！背逃逞┍硎?。

在“公建民營”模式探索上，深圳已開始先行先試，鼓勵各街道拿出一部分公建配套場地提供給專業托育機構免租金使用，只收取基本水電費用，從而大大降低托育服務整體價格。

對此，程映雪表示，“不僅僅是街道，我們目前也在和廣州等地的高校、醫院等單位合作建設托育園區，由對方提供免費場地和基礎建設資金，員工享受托育服務價格可以降至2000多元/月，接近市場價格的一半。”

值得注意的是，程映雪直言，目前“公建民營”模式大范圍落地仍然存在一定阻滯，托育行業對場地要求非常高，在消防條件符合要求的情況下，如果場地性質是工業用地或辦公用地，都不能用來做托育，只能是商業用地或幼兒園用地，符合條件的場地非常稀缺。未來建議政府部門開辟相關通道，讓一些用地性質不符，但功能和消防條件達標的場所能夠被納入托育使用范圍，從而進一步解決場地資源供給問題。

程映雪表示，文化、收入、經濟狀態、育齡人口占比以及地方政府推出的相關政策激勵等因素，都會影響不同區域托育業態的發展。在不同城市推進托育行業發展，還需要結合區域文化背景、生活習慣等對具體業態作出及時調整和更新。

行業對復合型人才需求迫切

除了成本問題，另一個問題不能忽視，這就是托育行業的人才問題。

隨著廣東全省各地加速完善托育服務體系，行業向標準化、規?；l展過程中存在的一些不足與缺口，也開始加速暴露。比如，在調研過程中，幾乎所有受訪的托育機構負責人都提到，行業發展正面臨專業人才短缺問題。

“托育行業的人才需求是大問題?！睏畲合阒毖浴?/p>

周本忠也表示，人才是托育行業發展的關鍵，但目前開設托育專業的院校還比較少，托育專業人才稀缺，因此現階段旗下托育機構師資團隊仍以幼教老師為主?！暗捉毯屯杏€是存在一定區別的。3歲之前是孩子養成良好行為習慣的關鍵期，在這一階段，幼教老師的教學模式和內容都不一樣?！?/p>

程映雪也表示，目前師資團隊大部分來自學前教育、早期教育、幼兒照護等專業，對托育沒有建立系統性理解，導致企業再培訓成本非常高，“主要的問題還是行業太新了，行業標準在持續變化，但人才培養體系無法與行業需求接軌。托育行業需要的人才很復合，要懂醫、懂育，又要懂兒童早期發展階段的科學理論與實踐，對老師要求是不低的，人才培養的成本不低，培育周期也是不短的?！?/p>

未來，如何盡快提升托育專業人才儲備成為行業發展亟待解決的問題。

在政策層面，《實施意見》提出，鼓勵普通高等學校和職業院校開設托育服務相關專業，將符合條件的托育專業納入技工教育省級重點專業和特色專業建設，擴大托育專業人才培養規模。深入實施“廣東技工”“南粵家政”工程和康養職業技能培訓計劃，支持培訓機構、職業院校（含技工院校）等面向托育從業人員開展職業技能培訓，按規定發放培訓補貼。

而在實踐過程中，部分托育機構已經開始探索打造自身的人才儲備庫。

“我們是廣州市幼兒師范學校的教育實踐基地，很多在我們機構實習的學生，畢業后都留了下來。通過與職業院校建立長期的人才合作關系，一是能夠為院校提供實習基地，二來也能夠部分滿足我們對人才的需求?！敝鼙局艺f。

程映雪表示，他們從2008年首次建立企業大學，到實現行業職業資格證書互認、與20余所高校建立深度合作關系開展專業共建，再到2022年開辦職業培訓學校，全優加逐步建立起托育人才培育的多種模式。

“目前我們也在積極參與產教融合，探索讓更多學生在校期間就掌握到適應行業發展需求的技能。但現階段校企合作、產教融合仍以企業投入為主，企業人才培養成本很高，我們也迫切希望政府能夠給到相關企業更多實質性支持，從而鼓勵更多企業參與到人才培育的過程中，推動行業實現良性發展?！背逃逞┱f。