新的一年，祝21低碳的讀者朋友新年新氣象！
2023年，碳達峰碳中和工作仍將積極穩妥推進。隨著“雙碳”1+N政策體系構建完成，涉及多個行業領域的N個配套政策文件不斷出臺，各地“雙碳”工作實施意見及碳達峰方案陸續公布，“雙碳”工作將向更深層次推進，會進一步影響生產和消費兩端。
21碳中和課題組推出的碳中和周報，梳理盤點近期碳中和宏觀政策、綠色金融等重點消息，致力于發現綠色低碳發展背后的價值。
本期看點：兩部委發文支持綠色技術創新，壯大企業綠色技術創新主體；生態環境部發布全國碳市場第一個履約周期報告；2023年全國能源工作會議：加快全國統一電力市場體系建設；劉世錦：以創新驅動減碳增長雙贏和綠色轉型。
一、碳中和政策周報
1、兩部委發文支持綠色技術創新，壯大企業綠色技術創新主體
近日，國家發展改革委 科技部印發《關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系實施方案（2023—2025年）》的通知，提出了強化綠色技術創新引領、壯大綠色技術創新主體、促進綠色技術創新協同、加快綠色技術轉化應用、完善綠色技術評價體系、加大綠色技術財稅金融支持、加強綠色技術人才隊伍建設、強化綠色技術產權服務保護、深化綠色技術國際交流合作9項重點任務。
在目標方面，上述文件提出，到2025年，市場導向的綠色技術創新體系進一步完善，綠色技術創新對綠色低碳發展的支撐能力持續強化。企業綠色技術創新主體進一步壯大，培育一批綠色技術領軍企業、綠色低碳科技企業、綠色技術創新領域國家級專精特新“小巨人”企業。
21碳中和課題組快評：要實現“雙碳”目標，尤其是發展綠色低碳產業，需要建立綠色技術創新體系。其中的關鍵在于發揮市場的導向作用、企業的主體地位。值得一體的是，在專精特新“小巨人”企業備受關注的背景下，文件提出培育綠色技術創新領域國家級專精特新“小巨人”企業，對此加大扶持力度，這將激勵更多中小企業加大綠色技術的創新。
2、生態環境部發布《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》
近日，為系統總結全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）第一個履約周期建設運行經驗，促進社會各界更好了解全國碳市場建設情況，生態環境部組織編制了《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》。
報告全面介紹了全國碳市場第一個履約周期市場交易和履約情況，對配額分配和清繳的工作考慮做了說明，總結梳理了碳排放核算、報告與核查制度體系建設進展，對加強重點排放單位數據質量管理相關舉措做了介紹?？傮w來看，經過第一個履約周期建設運行，全國碳市場運行框架基本建立，初步打通了各關鍵環節間的堵點、難點，價格發現機制作用初步顯現，企業減排意識和能力水平得到有效提高，通過專項監督幫扶等措施有效提升碳排放數據質量，實現了預期建設目標。全國碳市場建設運行對促進全社會低成本減排發揮了積極作用。
21碳中和課題組快評：全國碳市場運行一年多來，成交額已突破百億元，其中第一個履約周期成交額76.61億元。這一年多來，全國碳市場運行平穩有序，交易價格穩中有升。經過第一個履約周期后，雖然暴露出數據造假等問題，但全國碳市場運行框架已基本建立，在不斷探索與嘗試過程中優化完善，也為下一步的碳市場擴容打下良好基礎。
3、2023年全國能源工作會議：加快全國統一電力市場體系建設
12月30日，2023年全國能源工作會議在北京召開，總結2022年重點工作和新時代十年發展成就，謀劃當前和今后一段時期能源發展思路，部署2023年重點任務。
會議提出，2023年能源工作要全面落實能源安全新戰略，深入推進能源革命，全力保障能源安全，堅定推進綠色發展，為全面建設社會主義現代化國家提供堅強能源保障。要全力提升能源生產供應保障能力，發揮煤炭兜底保障作用，夯實電力供應保障基礎，推進跨省區輸電通道規劃建設，推動油氣增產增供，加快油氣管網和儲備能力建設，加強能源關鍵信息基礎設施安全保護和電網運行安全風險管控。
會議還提出，要著力調整優化能源結構，加強風電太陽能發電建設，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強民生用能工程建設。要著力深化重點領域改革，加快全國統一電力市場體系建設。
21碳中和課題組快評：部委年度工作會議近期密集召開，每個重點領域的會議都對2023年工作做了詳細部署。在“雙碳”目標下，能源轉型最為關鍵，全國能源工作會議重點強調能源安全與能源革命，在發揮煤炭兜底作用的同時，加大新能源建設。同時，影響能源轉型的全國統一電力市場體系建設也被提到重要位置。
4、劉世錦：以創新驅動減碳增長雙贏和綠色轉型
近日，就“以創新驅動減碳增長雙贏和綠色轉型”主題，全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦撰文并授權21世紀經濟報道進行首發。
劉世錦在文章中指出，現實中可以觀察到三種不同的減碳類型：衰退型減碳、增效型減碳、創新型減碳。前兩類大體上在已有的技術和產業體系中做文章，而創新型減碳則是跳出已有的技術和產業圈子，開辟新的賽道，采用新的技術、工藝、方法等。
中國的能源和經濟應該也必須走一條“增量優先、以新代舊、激勵創新、市場驅動”的轉型之路。在繼續重視增效型減碳的同時，應盡快把創新型“碳替減” 納入碳減排的核算體系，統籌增量與存量、未來減碳與當下減碳、創新與安全，力爭減碳與增長雙贏。
同時應盡快轉向進取型減碳戰略，在穩住存量、保障能源供應穩定和安全的前提下，把重心轉向更快地擴大增量，對能夠增加產出、促進增長的低碳、零碳和負碳技術產品提供強有力的激勵。這種激勵并不限于少數措施，而應是相互依存三支柱體系，第一個支柱是建立全方位支持綠色技術創新的創新型“碳替減”市場，第二個支柱是形成區域自主減排責任體系，第三個支柱是加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎制度建設。
21碳中和課題組快評：過去一年的探索實踐中，一些地方在落實“雙碳”目標時出現了一些錯誤做法，有的搞“碳沖鋒”，要增長不要減碳，有的搞運動式減碳，要減碳而忽視增長。如何平衡減碳與增長，劉世錦這篇最新文章提出了令人豁然開朗的觀點，在比較三種不同減碳類型后，認為創新型減碳可以跳出已有的技術和產業圈子，開辟新的賽道，確保減碳與增長雙贏。
5、工信部公布2022年工業廢水循環利用試點企業、園區名單
工業和信息化部近日公布2022年工業廢水循環利用試點企業、園區名單，分別有29家企業和3個園區上榜。
2022年工業廢水循環利用試點企業名單包括首鋼股份公司遷安鋼鐵公司、華晨寶馬汽車有限公司、百威雪津啤酒有限公司、廊坊伊利乳品有限公司、貴州百靈企業集團制藥股份有限公司等29家。2022年工業廢水循環利用試點園區名單有寧東能源化工基地、浙江龍游經濟開發區和滄州臨港經濟技術開發區共3家。
21碳中和課題組快評：推動工業廢水循環利用，減少工業生產用水量，提高水重復利用率，是緩解我國水資源短缺、水環境污染等問題的重要手段，對于減少工業生產過程的水耗、能耗和碳排放有重大意義。2021年年底，工信部等六部門聯合印發《工業廢水循環利用實施方案》就提出，遴選、發布一批工業廢水循環利用示范企業和園區，創建一批產城融合廢水高效循環利用創新試點，形成可復制、可推廣的優秀典型經驗和案例。
6、山東發布碳達峰實施方案，建材、化工等8-10個產業集群綠色化改造
12月28日，山東省人民政府印發了《山東省碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》），明確將在2030年前實現碳達峰。
《方案》要求，“十四五”期間，嚴格合理控制煤炭消費增長，新能源占比逐漸提高的新型電力系統加快構建。到2025年，非化石能源消費比重提高至13%左右，單位地區生產總值能源消耗、二氧化碳排放分別比2020年下降14.5%、20.5%，為全省如期實現碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，全省產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費進一步減少。到2030年，非化石能源消費占比達到20%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降68%以上，確保如期實現2030年前碳達峰目標。
《方案》提出能源綠色低碳轉型工程、工業領域碳達峰工程、節能降碳增效工程、城鄉建設綠色低碳工程等實施碳達峰“十大工程”。其中，工業領域推動中點行業綠色化改造，在建材、化工、印染等領域實施8-10個產業集群綠色化改造工程；以鋼鐵、焦化、建材、化工等行業為重點，實施100個左右全流程清潔化、循環化、低碳化改造項目。
21碳中和課題組快評：山東作為經濟強省，工業經濟發達，在碳達峰過程中，工業領域減碳尤為重要。為此，山東根據自身特色與優勢，提出建材、化工等重點產業集群綠色化改造工程，以及鋼鐵、建材、化工等重點行業全流程清潔化、循環化、低碳化改造項目，這些將覆蓋大部分重點排放領域。
7、中國石化發布《中國能源展望2060》
12月28日，中國石化在北京正式發布《中國能源展望2060》，這是中國石化首次公開發布能源中長期展望相關成果。研究成果顯示，我國一次能源消費量預計2030-2035年達峰，峰值約60.3億噸標煤，2060年降至約56億噸標煤，預計我國能源活動相關碳排放量在2030年前達峰，剔除原料用能的固碳部分后，峰值約99億噸，2060年降至17億噸，將通過CCUS、碳匯等實現碳中和。
21碳中和課題組快評：這一研究成果對當前到2060年我國各主要階段的能源消費總量及碳排放的預測、一次能源分品種消費進行預測并對關鍵終端用能部門的能源品種消費趨勢作出判斷，這些數據和分析預測將對中國實現“雙碳”目標提供良好的參考借鑒。
二、綠色金融周報
1、央行：落實好支持煤炭清潔高效利用等專項再貸款和碳減排支持工具
中國人民銀行貨幣政策委員會2022年第四季度（總第99次）例會于12月28日召開。會議指出，結構性貨幣政策工具要繼續做好“加法”，強化對重點領域、薄弱環節和受疫情影響行業的支持，落實好支持煤炭清潔高效利用、科技創新、普惠養老、交通物流、設備更新改造專項再貸款和普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具，綜合施策支持區域協調發展。深化金融供給側結構性改革，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業，支持銀行補充資本，共同維護金融市場的穩定發展。完善市場化利率形成和傳導機制，優化央行政策利率體系，發揮存款利率市場化調整機制重要作用，發揮貸款市場報價利率改革效能和指導作用，推動降低企業綜合融資成本和個人消費信貸成本。深化匯率市場化改革，增強人民幣匯率彈性，引導企業和金融機構堅持“風險中性”理念，優化預期管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，完善金融支持創新體系，引導金融機構增加制造業中長期貸款，支持加快建設現代化產業體系，努力做到金融對民營企業的支持與民營企業對經濟社會發展的貢獻相適應。與往期貨幣政策例會表述一致，央行還表示，以促進實現碳達峰、碳中和為目標完善綠色金融體系。
21碳中和課題組快評：支持煤炭清潔高效利用專項再貸款專門用于同煤炭開發使用和增強煤炭儲備能力相關的領域，對于煤電企業電煤保供領域，金融機構發放的煤電企業購買煤炭的流動資金貸款可按要求申請專項再貸款支持。
2、銀行年內綠色金融債發行額度超3500億 同比增幅164%
據媒體統計發現，2022年12月，銀行機構密集發行綠色金融債，共有10家銀行參與，發行總額超600億元。
Wind數據顯示，2022年政策銀行發行綠色金融債17只，發行額度共計834億元；商業銀行債發行綠色金融債52只，發行額度共計2678.57億元；2022年銀行發行綠色金融債總額度超3500億元，同比2021年增幅為164%。2022年底，銀行密集發行綠色金融債，Wind數據顯示，截至2022年12月28日，商業銀行12月份共發布11只綠色金融債，涉及10家發行銀行。
21碳中和課題組快評：2022年綠色金融債較為火熱，但募集資金閑置率較高，金融機構應加強項目儲備，提高募集資金使用效率，分級建立綠色項目庫，降低資金閑置風險。因政策或項目自身原因，綠色項目的資金需求可能發生變化，因此金融機構要提前統籌安排募集資金用途，建立優先項目和預備項目兩級項目庫，以防項目資金需求變化帶來資金閑置風險。
3、首例碳匯補償民事公益訴訟案宣判
由湖北省十堰市人民檢察院提起的湖北首例碳匯補償民事公益訴訟案12月27日在十堰市中級人民法院開庭審理。據了解，2021年8月20日至9月16日期間，杜某某在未經林業行政主管部門批準并辦理林木采伐許可證的情況下，非法在丹江口市土關埡鎮龍家河村1組退耕還林地上采伐楊樹144棵，立木蓄積59.0527立方米。經十堰市林業調查規劃設計院專家評估，杜某某所造成的碳匯價值損失額為4926.91元。檢察機關訴請人民法院判令被告杜某某賠償生態功能損失費4926.91元，補種樹木432棵，并在市級以上媒體向社會各界公開道歉。
21碳中和課題組快評：本案判決被告人以認購“碳匯”的方式進行生態修復，創新了生態環境司法保護的方式方法，以實際行動將“雙碳”目標貫徹到具體的司法辦案中。進一步推動了公檢法機關與生態環境保護主管部門在實現生態修復方面工作的有效配合，實現了生態賠償和生態修復并行的工作思路，是貫徹系統治理體制和聯動協調機制的典型案例。首例碳匯補償民事公益訴訟案能夠起到警示和教育侵害生態者的作用，增強社會公眾生態環境保護意識。
4、國內市場首單社會責任熊貓債創新落地
2022年12月26日，中國圣牧有機奶業有限公司完成熊貓債發行，成為國內市場首單社會責任債券，募集資金全額用于向低收入、偏遠地區的農戶或農業合作社采購飼料，幫助低收入群體獲得體面工作和穩定收入。
在國際上，綠色債券（Green bond）、社會責任債券（Social bond）、可持續發展債券（Sustainability bond）被統稱為GSS債券。在聯合國“2030年可持續發展議程”引領下，GSS債券在全球迅猛發展。交易商協會與聯合國開發計劃署（UNDP）加強合作，聯合發布《中國銀行間債券市場社會責任與可持續發展債券簡報》（中英文版），向其他市場推廣中國在GSS債券領域的實踐經驗。
21碳中和課題組快評：交易商協會堅持以市場化、國際化原則推動熊貓債市場制度創新和產品創新，助力銀行間市場高水平對外開放，并吸引更多國際機構參與中國債市，助力2030年可持續發展目標的實現。社會責任熊貓債的創新落地，有助于推動企業轉型升級，引導金融資源支持社會可持續發展。
5、亞洲香港銀團市場首單“雙認證”可持續銀團貸款
近日，匯豐協助遠景科技集團旗下智慧風電、儲能技術和綠氫解決方案公司遠景能源在香港完成了亞洲香港銀團市場內，首單同時符合《綠色貸款原則》及《可持續發展關聯貸款原則》的銀團貸款。匯豐擔任該筆銀團貸款獨家可持續發展顧問行、聯席全球協調行及全球牽頭簿記行。
作為此次銀團貸款的獨家可持續發展顧問行，匯豐從貸款的制度框架、第三方評級機構的引入和溝通等方面，協助客戶與第三方機構共同制定了基于遠景能源“科學碳目標”的貸款核心指標。其中不僅涵蓋直接排放、生產間接排放、價值鏈中其他間接排放三個“范圍”的減排目標，同時也包括其可再生能源產量目標，并將對其進行持續的跟進和報告。
21碳中和課題組快評：匯豐在信貸結構設計中將國際經驗和金融標準帶給遠景企業，運用可持續金融方面優勢，支持產業高質量發展，推動構建綠色新工業體系。
6、郵儲銀行副行長杜春野：促進綠色金融又好又快發展，服務經濟社會綠色低碳高質量發展
近日，中國郵政儲蓄銀行副行長杜春野在“2022綠色金融國際峰會·滇池論壇”提出，促進綠色金融又好又快發展，更好地服務經濟社會綠色低碳高質量發展。一是健全公司治理，是做好綠色金融的本質要求；二是堅持創新驅動，是發展綠色金融的核心動力；三是完善激勵約束機制，是發展綠色金融的必要條件；四是加強風險管理，是綠色金融行穩致遠的根本保障；五是共建綠色金融生態圈，是綠色金融長遠發展的必由之路。下一步，郵儲銀行將以“兩山”理念為指引，大力發展可持續金融、綠色金融和氣候融資。數據顯示，截至2022年9月末，郵儲銀行綠色貸款余額4,657.71億元，同比增長34.33%。。
21碳中和課題組快評：郵儲銀行發展可持續金融、綠色金融和氣候融資，通過多個方面協同推進，以綠色金融的發展服務綠色低碳轉型。
撰稿：李德尚玉（實習生馬睿）
統籌策劃：李博
